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俄罗斯官员财产申报：不申报就下台

http://www.CRNTT.com   2013-11-12 11:01:58

普京当政8年，俄罗斯的国力触底反弹，但是腐败却与日俱增。2008年“透明国际”发布的调查显示，俄罗斯在180个国家中排名147位，与肯尼亚、叙利亚、孟加拉国不相上下，腐败已经成为俄罗斯经济发展的最大障碍。2008年初，梅德韦杰夫成为俄罗斯总统候选人时就说过：“如今，主要的腐败威胁不是来自集团公司，而是政府官员，因为他们知道，只要以正当的手段稍微耍一下花招，就可以挣大笔的钱。换句话说，20世纪90年代小经营者的那些伎俩被如今的官员给套用了。” 　　曾经是法学教师的梅德韦杰夫认为，铲除俄罗斯的腐败绝非一日之功，需要编织治理腐败的法律之网。他反对新成立一个手握重权的反腐败机构，因为这样的机构也很难摆脱贪腐的陋习，而是需要重塑俄罗斯审判机构的社会信誉，恢复司法的权威性。 　　在2008年大选期间，除了梅德韦杰夫之外，其他的总统候选人的财产申报都存在问题，因此，梅德韦杰夫上任之后就着力推行反腐败立法。2008年5月19日，梅德韦杰夫就召开了专门会议，商讨反腐败大计。梅德韦杰夫强调，“腐败问题已经成了一个系统性难题，我们应该建立一个系统来对抗它。”为此，专门成立了反腐败委员会，梅德韦杰夫亲自担任主席，足见反腐败之迫切。普京担任总统期间曾在2001年和2003年掀起反腐风暴，一些政府高官因此落马，但运动式的反腐败并没有遏制俄罗斯的腐败之风，梅德韦杰夫改变策略，既要制定一套关于腐败的标准，又要推动一系列的法律出台，以形成一个反腐败的系统。 　　2008年12月25日，梅德韦杰夫签署了《俄罗斯联邦反腐败法》，明确提出公职人员要进行财产申报，公职人员及其配偶和未成年子女的财产都需要公之于众。本来梅德韦杰夫想将财产申报的范围涵盖官员及其所有家庭成员，但是遭到议会的抵制，有些官员会将财产置于自己的亲属名下，既可以在财产申报上“过关”，又可以获得大量的灰色收入。 　　万事开头难， 2009年4月，梅德韦杰夫带头公开了自己的财产，作为总理的普京也在第二天公布了自己的财产。2009年5月18日，梅德韦杰夫签署第558号总统令，要求公职人员对财产进行申报，并以附件的形式提供了几十张申报表，需要填写的内容包括收入信息、财产信息、银行账户的货币资金信息、有价证券信息等。2010年，俄罗斯将官员财产信息发布在网络上，以便利于公民的监督。 　　在梅德韦杰夫的强力推动和以身示范之下，官员财产申报制度就在俄罗斯落地了。值得关注的是，梅德韦杰夫将国有公司的领导人也列入了财产申报的范围之中，换言之，凡是公权力的执行者都需要公布自己的财产，接受监督。虽然有些俄罗斯人怀疑官员所申报财产的真实性，比如车臣总统申报的财产只有一套36平米的房子。这些怪现象并不能否定梅德韦杰夫首开官员财产申报与公开的功劳，等到普京梅开三度上任总统的时候，就开始弥补法律的漏洞，扎紧反腐败的篱笆墙。

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