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韩国转型 为何能成功避免革命

http://www.CRNTT.com   2013-02-27 12:28:13

“汉江奇迹”的黄昏 　　1960—1970年代，韩国经济在朴正熙政权的集权统治下取得了腾飞。1960年代前的韩国是个十分贫穷落后的国家，人均GNP仅八十余美元，属世界上最贫穷国家之列。但在1962—1976年间，朴正熙政府连续推出三个经济发展五年计划，使韩国经济得到了持续高速增长，年平均增长率达9.5%，韩国经济由此实现了第一次腾飞。韩国的人均GDP也由1962年的87美元增加到1979年的1640美元，年平均增长率为18.9%，这一发展速度被誉为“汉江奇迹”。 　　朴正熙政权执行的是政府主导型的市场经济政策，依靠集权主义的官僚体制，通过权力高度集中，摧毁一切不利于经济发展的障碍，大力扶持大型企业。整个国家就像个大公司，总统是总经理，政府是企业管理机构，各个企业只是生产车间或销售机构。 　　1979年10月，朴正熙被刺身亡。同样通过“军事政变”上台的全斗焕，延续了军人独裁，但同时也延续了经济高速增长的势头。进入1980年代的韩国经济继续高速发展，一跃成为先进的工业国，实现了经济的现代化。 　　这种高度集权、由政府推动的经济发展模式，虽然对韩国的经济起飞发挥了巨大作用，但其弊端也日益凸显，成为经济和社会进一步发展的障碍。 　　首先，集权就免不了腐败。朴正熙总统本人对此也感叹：“由于行政机构缺乏合理的控制，尤其是缺乏民主监督，国家公职常常由于成为谋取私利的工具而遭亵渎。整个机构的制度化了的腐败现象即由此产生，其结果造成了整个国家的病态。”“自上而下的整个组织的政治腐败和枉法已渐渐地侵蚀了我们全部生活，甚至连那些正直和诚实的人们一旦获得了某种公共权力，也会很快堕入腐败的行列并追逐起他们的私利。” 　　尽管朴正熙利用个人权威大力反腐，自己也尽量保持清廉，但由于缺乏系统的制度来制约权力，反腐效果微乎其微。全斗焕上台后，集权统治有所强化，腐败现象更是愈演愈烈。全斗焕对其亲属各授权柄，太子党立即大发横财，很快结成了一个庞大的贪污网络。 　　除了腐败，国家主导经济开发与发展的模式也开始遭遇增长的瓶颈。正如有专家在分析韩国经济取得成功的原因时所说：“利用集权官僚制架构推动现代化，这种方式具有阶段性。也就是说，它只适合社会经济尚十分落后的特殊阶段，当经济发展起来之后，社会必然会产生突破这种体制的要求。” 　　1980年代初，为了走出发展的困境，韩国政府开始了“市场主导型经济”的道路。1990年代，韩国“经济自由化”和国际化的步伐明显加快，完全抛弃了国家主导经济的模式。

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