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十八大与中共权力交接的进一步制度化

http://www.CRNTT.com   2012-12-28 10:37:49

在2012年5月，北京举行了中央领导干部会议，就可新提名为十八届中央政治局组成人员预备人选，以投票的方式，进行了民主推荐。同时，就可新提名为十八届中央政治局常务委员会组成人员预备人选，也进行了民主推荐。 　　据海外媒体报道，在后来临近十八大召开的9、10月间，对将产生的新的政治局常委人选，中央又在更小范围内以投票的方式进行民主酝酿。可以肯定，对于新产生的领导班子的人选，以党内民主的方式进行推荐、酝酿等，今后将会进一步制度化。 　　第十八次代表大会在权力交接的制度化方面，一个明显不足是对采纳、咨询退休、已经离任的干部的意见，以及避免这些意见对酝酿、决策过程产生过多影响力的平衡把握不好。从制度架构上看，在大会的筹备和召开过程中的有关机构（如筹备小组和大会主席团）和有关酝酿阶段，退休和已经离任的干部被赋予的角色偏重。在中共的政治文化中，在同一个筹备小组或酝酿会议上，年轻干部的意见往往不及老干部的意见所起到的作用大。要避免会议的酝酿和决策过程不过分受老干部意见的影响，就要形成退休干部不再参加筹备组和主席团的制度。可以有其他的制度安排，使得筹备组和主席团和整个大会，有机会咨询和倾听老干部的意见。但筹备组、主席团和整个大会的酝酿、协商、决策过程，应该由现任的政治局和中央构成、主导。 　　其次，还应加强权力交接中的反腐败制度。筹备和酝酿权力交接的过程中，既要有充分的制度防止腐败干部在离任前不被发现，又要有充分的制度防止腐败的干部进入新的领导团队。本次大会结束不久，即有一名新当选的中央候补委员，被发现有腐败行为而被纪检部门双规。如何避免腐败的干部混进新的中央领导班子，将是未来制度建设的一个重要挑战。

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