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周慧来：亚细安安内须先“攘外”

http://www.CRNTT.com   2012-08-03 13:14:47

其二，“东盟方式”（The ASEAN Way）的推行面临瓶颈。在地区联合过程中，东盟发展出不同于欧盟等地区合作不一样的理念和方式，即以平等、协商一致、相互尊重和不干涉内政为核心内容的“东盟方式”。在各国历史、规模、发展水平和文化差异很大的东南亚地区，这种方式保证了东盟的团结与和谐，也保证了东盟可以一直循序渐进地取得进步。但这种着重对内部成员关系和内部整合的方式与方法，难以在东盟外部推广实施。因此，在处理内部成员及东盟整体与大国的关系上，在处理东盟之外的地区热点问题上，这种方式效果并不明显，今年外长会议上东盟因为南中国海问题而濒于分裂边缘充分说明了这点。 　　其三，中美博弈给东盟整合带来了巨大挑战。2010年之前，无论是中国还是美国对东盟内部整合都乐观其成。在美国“重返亚洲”战略实施后展开的中美博弈棋盘上，东盟的分量举足轻重。中美都希望东盟能够站在自己一方，一旦做不到这一点，就会想方设法在东盟内部寻找特洛伊木马，以防东盟倒向对方。 　　中美两国对东盟外交都有各自的优势。中国的优势是地理位置紧靠东盟，是东盟难以忽视的邻居，与东盟的部分国家比如柬埔寨、缅甸、老挝和泰国都有比较好的历史渊源和现实友好关系。在经济贸易关系上，中国已经超越日本成为在东盟投资和援助最多的国家，10+1自由贸易区的建成让中国与东盟的关系日益紧密。 　　美国的优势是在东盟享有较高的“软实力”地位，成熟的民主法治政体更为东盟所青睐，其行为也为东盟国家更易预期。部分东盟国家与美国有着良好的军事同盟和战略伙伴关系，美国在安全上让东盟比较放心，在经济贸易关系上，美国也是奋起直追，先有与东盟部分国家的自由贸易协定（FTA），后又有“泛太平洋伙伴关系协定”（TPP）的建设愿景。 需要超越两边下注战略 　　显然，中美博弈是影响东盟内部整合的最主要外部因素。在东盟成立伊始，世界正处于美苏冷战高峰，东盟通过化零为整，独立于美国和苏联两大意识形态阵营，以一种大国平衡的外交艺术周旋于美苏之间，从中实现了利益最大化。面对二十一世纪的中美博弈，东盟这种大国平衡的外交战略表现为两边下注。但是，无论是中美关系，还是东盟分别与中美两国的关系，其复杂程度已远远超出了两面下注的要求。 　　其一，两边下注的实施面临如何拿捏好分寸这项极为复杂的技术性难题。东盟当初希望用一个大国平衡另一个大国的时候，有没有想过如果这个分寸掌握不准，会导致什么样的后果？对一个单一国家来说，可能有足够的灵活性来实施两面下注的战略，但是对于东盟这样一个地区的联盟组织来说，由于内部成员有不同的利益考量和计算，不容易有足够的灵活性保证两面下注能够成功推行。 　　其二，对东盟来说，两面下注战略带来的另一问题是政策独立性难以保障。无论是平衡美国还是中国在东南亚的影响，东盟在实际政策上，往往需要利用或跟着一方来牵制和平衡另一方，这不可能避免造成的一个结果就是由于跟在一个大国的后面，很容易导致自身政策的独立性不足。中国崛起以来，东盟在很大程度上跟在美国后面，希望利用美国来平衡中国在东南亚地区日益上升的影响力。而在对中国的期待和减少中国崛起不确定性等问题上，东盟本身并未形成一个独立和清晰的战略。

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