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中国能源改革需要更加集中的权力

http://www.CRNTT.com   2012-06-25 08:28:36

中评社北京6月25日讯／近日，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，提出列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，鼓励民间资本参与煤加工转化、炼油、电网等多个领域。此前，电监会也拟定了一份有关民资进入电力行业的相关规定，内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域，还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。 　　21世纪经济报道发表评论指出，这些政策都是配合国务院的要求，即今年6月底前各中央相关部门出台“新36条”实施意见，鼓励民企参与能源领域开发作出的反应。有关部门能够及时反应，甚至在某些领域敢于采取打破传统国有垄断的改革举措值得赞赏。 　　但是，如果今后想继续深入推进能源领域改革，则一些关键领域仍然有待开放，政策的一些具体细则也有待明确。 　　当下的政策仍然具有一定局限性，其实这与制定政策的管理格局有关。众所周知中国能源行业目前存在多头管理现象，其价格与投资政策向来由发改委掌握。隶属发改委的能源局在行政级别上低于三大部级石油央企，其职能主要做宏观研究。电力价格监管、投资准入、项目审批等权力由发改委掌握，电力企业的资产管理由国资委执行，企业财务制度的监督权在财政部，电监会只有电价建议权和电力业务许可证准入权和安全质量监管权，这些权力对一些央企而言并无非常强大的约束力。 　　正是由于能源领域的主管部门相对分散，其使各自制定的政策缺乏合力，有时一个部门的政策改进只是一种有限度的呼吁。 　　这意味着，中国能源领域需要进一步改变“九龙治水”的格局，毕竟对能源日益渴求的中国经济，应该具有更高效率的市场以及更加安全的能源供给。

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