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且看中国社保黑洞

http://www.CRNTT.com   2012-06-08 11:14:05

图1   　　由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。1989-2010年，全国基本养老保险支出总额逐年攀升，2010年已达到9429亿元，占当年GDP的比例达2.35%。 　　参加城镇基本养老保险的居民依法领取养老金的权益是国家财政的必需支出，本质上是国家的一项负债。由于这种负债不像国债那样有明确的数额，习惯上称其为隐性负债。由于中国从1997年开始从现收现付的养老保险制度向“统账结合”的养老保险制度转变，国家需要支付给一部分实际上是空账的个人账户支付养老金，形成了转轨成本。 　　此前的许多相关研究对于隐性负债、转轨成本的定义不同，用法无统一标准，鉴于这种情况，我们将国家养老保险负债定义为养老金权益净责任（Net Pension Benefit Obligation或NPBO），研究现行养老保险制度下，未来国家养老保险负债的变化情况。 　　如同其他资产负债表上的负债项一样，养老金权益净责任在某一时点上的规模是一个存量的概念，其数值等于居民未来领取的养老金精算现值与未来缴纳的养老金精算现值之差，注意这里已经考虑了未来缴纳养老金的现金流入，因此称为净责任。居民的养老金由社保基金中的养老保险基金来支付，当养老保险基金在某一时点上的累积额（Fund Balance）小于养老金权益净责任时，就会出现缺口（Fund Gap），给国家财政带来额外负担。 　　□ 养老金缺口=养老保险基金累积额-养老金权益净责任 　　这里，养老保险基金累积额为养老保险基金从起始测算时点（本文取2012年）起，以其投资收益率累积到未来测算时点的余额。注意这里的累积是指以投资收益率累积，并不考虑未来缴纳养老金给基金带来的增加额，因为未来缴纳养老金的精算现值已在养老金权益净责任中扣减。度量缺口的关键在于对养老金权益净责任的测算。 　　根据我们的测算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%（见图1）。当然，由于测算期限长，上述模型中的利率、死亡率、工资增长率等关键参数也会发生变化，影响测算结果的绝对数值。但根据情景分析的结果，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。 　　地方政府债务已成为影响中国宏观经济运行稳定的最大风险点之一。据2011年6月国家审计署发布的第104号公告中的数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额为10.7万亿元，其中政府负有偿还责任的债务6.7万亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务2.3万亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务1.7万亿元，占15.58%。 　　综合现有的情况来看，地方政府债务问题的风险主要体现在三个方面： 　　第一，举债不透明、管理缺乏规范。由于中国地方政府无法独立发债，各地纷纷通过设立融资平台绕开相关规定。据审计署公布的数据显示，2010年底全国共有6576家融资平台公司，其中有1033家出现了虚假出资、注册资金未到位，地方和部门违规注资、抽走资金等情况。

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