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解读汪洋的党代会报告

http://www.CRNTT.com   2012-05-22 10:18:02

分类下棋：腾笼换鸟与双转移 　　在汪洋主政广东五年间，频率用得最高的词汇主要有两个，分别是“腾笼换鸟”、“双转移”、在这次党代会报告中这两个词汇出现的频率依旧非常之高。透过这两个词汇，实质上反映了广东区域协调发展方面在过去和未来采取的是分类下棋的发展主思路。 　　广东有沿海也有山区，有中国经济最发达的地区，也有中国较为贫困地区，这一定程度上可看做中国东西部格局的缩影。所以在广东主政，必须要考虑到区域间差异化特点，用区别对待，分类指导的思维来推动区域间协调发展。 　　这五年广东也是这样做的。广东在珠三角地区对深圳和广州这两大引擎城市进行了战略定位的分工，广州明确为国家中心城市，深圳明确为国家经济中心城市、创新城市，这样的分工一定程度上缓解了这两大城市之前的同质性、恶性的竞争。在珠三角其他区域，推动同城一体化发展，建设“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈，主要通过腾笼换鸟实现转型升级。 　　而在非珠三角地区，大力推行双转移，推动劳动力和产业转移到这些区域去，通过比如中科炼油、湛江钢铁等一系列的大项目落地，利用汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城、茂名滨海新区、深圳汕尾特别合作区、顺德清远(英德)经济合作区等重大建设平台，形成粤东西北地区的带头极。直接推动了非珠三角地区占整个广东的经济比重一改之前的下降的趋势，在这五年内逆势上升了近2%。当然，这种区别对待也落实在广东省对各市的考核方法上，根据不同区域设置不同的考核办法，珠三角地区更多的强调转型升级的内容，非珠三角地区还保留一些对经济增长、投资、招商引资等传统的考核办法。 　　应该说，“腾笼换鸟”、“双转移”，在很大程度上是广东追求效率和公平统一的产物。“双转移”把珠三角生存空间比较狭窄的传统产业，转移到粤东西北地区。产业转移给粤东西北经济发展注入了动力，缩小了珠三角和粤东西北的差距。广东通过这种分类下棋的发展的思路，基本上实现了广东区域间形成了促进珠三角优化发展、东西两翼振兴发展、山区生态发展，构建区域协调、城乡统筹、海陆联动的发展新格局。不过，也要清晰地看到，由于广东两大区域间的差距还是蛮大，这种短时间的差距缩小是否可持续还值得观望。毕竟，珠三角地区要不在产业转型升级取得一定进展，以便重新焕发活力，实现二次腾飞，从而进一步拉大与非珠三角地区的差距。要不转型升级无望，从而对双转移战略产生抵触，为了自身的利益阻碍产业转移到非珠三角地区。另外，在这种双转移过程中，能否避免落后产能二次转移，在非珠三角地区造成新一轮低水平建设，形成生态环境破坏的隐患值得关注。

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