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养老金改革之道

http://www.CRNTT.com   2012-02-15 11:10:59

其次，居民养老储蓄面临公共风险，2009年以来推行的城乡居民养老储蓄账户将面临资金贬值和被基层政府挪用的风险。   　　弊端之四来自国家财政，即指养老金预算缺位，公务员逆向参与。   　　首先，政府的养老金支付占财政支出和GDP的比重不仅是经济问题，更是社会问题，国民需要参与决策和分享信息。目前依赖政府部门当期预算，缺乏立法机关监督，社保部门混账支付养老金，中央财政补贴不断增加（从几十亿元到几千亿元）。   　　其次，面对欧洲政府债务危机和高福利问题，有人认为政府的福利支出过高，重蹈欧洲国家覆辙。其实，2010年中央和地方两级财政养老金补贴为1910.35亿元，占2010年全国财政收入的2.3%，占同年GDP的0.48%，不足西方国家的10%。   　　再次，公共部门养老金全部来自财政预算，2008年的预算支出为1873亿元，2009年为2141.36亿元。随着劳动人口和纳税人口不断减少，公共部门养老金转向个人储蓄、政府补贴和市场融资的三分法是必然出路。   　　■ 中国养老金改革的三大挑战   　　中国养老金改革面临三大公共治理的挑战。   　　——调整养老金结构，一要完善社会统筹的互济功能和政府责任，建立国民基础养老金制度，以克服老年贫困；二要打造个人账户的储蓄和市场融资功能，以改善老年生活。   　　——按照三分法设立养老基金安全投资机制，养老基金三分之一用于保守投资，包括大额储蓄和理财产品；三分之一投入社会基金（如英国环境与社会发展基金），即将优质国家项目向养老基金分配的渠道；三分之一投资股票市场，在长期投资中获得创新企业的利润和追求较高收益；由此保障养老基金相对稳定和安全的收益。   　　——建立居民征信系统，在完善社会保障权益记录基础上建立居民档案，由此建立国民基础养老金待遇的测算和调整机制，建立居民征信管理制度，确保国民基础养老金发放有方，避免经办机构和居民勾结榨取养老金的现象。同时，政府要以“一个委托人”的资格出现（财政部门、社保部门统一），委托具有全国网络和窗口的大型商业银行托管养老基金，同时提供账户和窗口服务，做到国民基础养老金属地支付，个人账户养老金方便异地携带和转换受托人。   　　■ 养老金结构的“两辆车”   　　社会统筹和个人账户可以说是两条道路上的两辆车，一是公交汽车，另一个是私家车，各具功能，不得混淆。

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