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中国城镇人口大于农村人口的意义与挑战

http://www.CRNTT.com   2012-02-06 11:18:08

粮食安全问题 　　城镇人口首超过农村人口带来的另一挑战是，如何在促进经济增长和保持粮食安全之间维系脆弱的平衡。 　　纵观其他发展中国家，其城市化是一个自然的过程，而在中国，这更多表现为一个政府参与的拔苗助长的过程。很多地方政府实际上是通过县改市、乡改区的方式，把农村行政区划改成城镇行政区划，实现城市化的。所谓农民的被城市化，指的就是此种现象。 　　之所以如此，在于地方政府看中的只是土地在城市化中的价值。根据其他国家城市化的经验，土地在城市化的进程中未来升值的幅度和潜力很大，对地方经济增长和财政收入贡献颇多，甚至起着决定性作用，尤其是在目前的税制结构和政绩考核体系下。因而，土地的城市化成为地方发展的一个重要手段也就不足为怪。它使得迄今中国城市化率的提高，多半是通过城市的外扩实现的，这势必会造成土地的减少，危及“18亿亩”的耕地红线。因为适合城市化的地方一定是土地最优质的，再加上缺乏科学的规划和执行，结果极可能是，城市化越高耕地面积越少。此种状况下，若粮食单产的提高跟不上土地面积的减少，粮食安全就必然会成为一个大问题。 　　此外，在中国的土地城市化中，由大规模圈占农地及各地不断发生的强拆、暴拆而引发的矛盾冲突、恶性事件、群体性事件，也对目前脆弱的社会稳定形势产生不利影响。 　　城市化的本质是使农民富裕起来，消除城乡二元差距。而根据中国户籍计算的城市化率和根据常住人口计算的城市化率，它们之间的差距高达十几个百分点，由此可见农民所分享的城市化收益和福利其实还很少。 　　因此，在下一阶段的城市化中，必须从对城市化速度和经济效益的关注转向对城市化质量的关注，从要素的城市化转向人的城市化，从空间城镇化转向人口城镇化。通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市，充分分享城市化的最大收益。 　　（来源：新加坡联合早报2012-02-06）

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