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杨开煌：两岸启动政治接触设想

http://www.CRNTT.com   2011-10-14 00:07:37

那么我们就发现：假如台湾方面可以调整两岸政策，对于大陆来台人民以“同胞待遇”，又如台湾在义务教育的历史课纲上，调整安排，重新教育台湾的青少年，使他们理性而坦然地接受，一个人应该拥有多重的民族身份认同，反而可以建康地，开放地认识中国大陆，接受自身的中国身份，则两岸人民就有可以培育出新的情感和新的认同。以台湾的政治生态而言，社会的改变就很容易反映为政治的改变，否则只要求政治的改变所建立的“政治互信”，不但是缘木求鱼，而且必然随之政党的转移而动摇；所以对台湾而言，建立两岸的“政治互信”，最主要的工作是扩大台湾人民的身份认同，也就是建立两岸“政治互信”的理性基础。 　　同时对大陆而言，建立两岸“政治互信”的努力，应该可以放在开启有意义的“政治改革”，取得建设性的成果之上，如此则两岸关系的发展有可能出现“质”的变化。两岸关系发展至今，大陆令台湾人民在两岸关系发展上，最深的疑虑应该是对中共政治体制的不信任，本文在此所讨论不是大陆政治民主不民主的问；从人民的角度看，大陆人民在台湾只要不犯法，完全不必担心自己的自由和安全；反之，台湾民众在大陆就必需相对谨慎，因为大陆的法律包含了若干政治陷井，大陆政策比法律管用，大陆的党、政府与公检法的行政裁量权太大，都会增加台胞的不安全感；大陆人民在台湾所能得的资讯，比台湾民众在大陆所能得的资讯，其自由度也不能相比；本文并无意比较两岸政治体制的优劣，但是两岸在政治制度、政治价值的巨大落差下，而又必须交流的情况下，社会集体的互信是很难建立的。如果增加两岸社会集体的互信自然有助于政治互信的建立，大陆国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽在国务院内部的报告：指出“台湾实施的是多党政治，及以民营为主的私有市场经济；大陆则是多党派但一党专政的政治，以及多种形式但以公有为主的经济。这是中华民族的两个“试验田”，正在进行一场PK赛。”（常修泽：大陆不改革台湾就不想统一，2010-10-05，旺报，特派员何明国，http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50505051x112010100500525,00.html）如今大陆的“政治改革”，虽然在经济改革的过程中，也展现了同步的改革的进展，然而在新近出台的十二五规划建议中也说“推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。”（2010年10月18日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议）回顾中共的近十数年的重要文件，相关的要求也不断被提出，然而在经济高速增长的势头，加速政治改革的内在需求，“政改”的呼声也同步提高，温总理在2010年6月-9月以来，都在公开的场合，多次密集的倡议“政治体制改革”，（http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50505051x132010100501062,00.html，99/10/05，温家宝6谈政改求历史留名？）虽然在中共内部也引发若干批判之声，（徐振华，谈深圳政治改革称要问清“由谁统治”，2010年09月04日，http://www.wyzxsx.com/Article/view/201010/188330.html，光明日报；法侠也，警惕把最后一个坚持也改掉，2010-10-13；崔士忠，2010-10-13，只有毛主席，才能让我们活的有尊严，http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/201010/188606.html）但是，胡锦涛在深圳“经济特区”建立30周年庆祝大会上的讲话中，仍然强调“加强社会主义政治文明建设，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，保证人民当家作主，增强党和国家活力，调动人民积极性。要扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建设服务型政府。”（胡锦涛，在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上的讲话，2010/09/06，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-09/06/c_12523818.htm）“十七届五中”通过的“十二规划”建议，在“政改”部份讲的不多，而且限缩在行政改革的范围之中；但是如果从北京的角度来看，无论如何，在“十二规划”期间，“行政改革”的工作仍须有序地推动。（中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议之“41”，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm，2010年10月18日）换言之，中共中央持续政治体制改革的努力是不会中止的。不过，客观而论，中共的政改迄今并未取得建设性的成就，所谓“建设性的成就”绝不是要仿制别人包括台湾的政治体制，而是立足大陆自身的需要，建立“稳定而有序”的政治体制，以进一步强化现行政体的合法性基础。

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