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南中国海问题：核心利益与包容性外交

http://www.CRNTT.com   2011-07-25 10:59:02

是不是相关国家的核心利益？ 　　国际关系必须要换位思考，否则得出的结论只能是一厢情愿或者自我本位，我们还要考察到底南中国海问题是不是相关国家的核心利益，有了这个判断才能够为中国的决策提供依据。 　　第一个问题是：南中国海问题是不是美国的核心利益。美国从来没有过核心利益的提法，而且美国可能也不会使用中国的标准去判断的核心利益。那么核心利益应当具备的不可谈判性的特点来看，南中国海问题显然不是美国的核心利益。从现实利益来说，南中国海不是中东那样的产油区，美国需要的只是航道的自由通行（ freedom of navigation），这一点目前并不存在威胁；从可支配的资源来看，美国已经因为卷入阿富汗和伊拉克付出了沉重的财政，政治和道义的代价，美国的财政危机更不允许为了一个地区领土争端而卷入同另一个大国的直接冲突。美国介入的动力很大程度来自于为了维持在东亚同盟体系的生存和有效性（credibility）以及自身在东亚地区的影响力的需要。 　　第二个问题是，与中国有南中国海领土争端的四个国家是否认为这是他们的核心利益呢？先讲距离较远的文莱和马来西亚。毫无疑问以海上石油为生的文莱当然视之为核心利益，但是这两个国家与中国关系友好，而且与中国冲突海域范围有限，且没有积极引入美国等区外势力的动机，中国不大可能成为这两国家国内政治的工具。 　　那么越南和菲律宾如何呢？从实际利益来看，油气田的魅力尚不明确，目前主要实际利益还体现在渔业资源上；从主权角度来看虽然越菲高调强调捍卫主权，但这两国并没有拒绝谈判领土问题。这两个国家面临的真正挑战是能否发展经济，改善民生。以石油为生的文莱和较中国处于相对上游产业链的马来西亚发展状况相对较好，与中国的经济合作也相对平衡，与他们不同的是，菲律宾和越南是东盟（亚细安）中人口众多且经济相对落后国家，在与中国的贸易结构上较为不平衡，中国很容易成为这两个国家国内政治的牺牲品。以越南为例，中越之间的经济关系虽然已经非常紧密，但是越南对华贸易赤字在2010年达到116亿美元，越南对华出口产品主要是原油，橡胶和海鲜，而从中国进口的则是机械，化工和电子产品；另外据越南国有电力公司资料，由于越南不能够满足经济发展所需的大约增速为每年15%的能源需求，越南总用电量有6%是从中国进口的。今年以来越南消费者物价指数上涨率高达20%。这些国内不满就有可能通过对中国宣泄强硬民族主义情绪的形式出现，另外在外交上南中国海可以成为他们同美国博弈中的一张有利的“牌”。 　　客观地说，对于菲律宾和越南，从南中国海可以得到的经济利益远远少于同中国的经贸交往，而战略上的航道自由问题更多的是美国人应当担心的事，至于主权归属只能靠谈判，因此很难说菲越把南中国海问题看成是核心利益。南中国海问题对于这两个国家来更多的是政治问题，而不是经济问题。

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