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关于城镇化进程中制度建设的几点思考

http://www.CRNTT.com   2011-04-10 08:50:17

地方政府责任加强和职能转变也是公共领域的扩张过程 　　文章称，根据公共部门经济学，公共支出是国家发展的重要条件之一，而且公共支出的规模和结构随着国家经济发展的阶段性而显示出其不同的特征。 　　由传统经济到工业化初期，政府的公共支出主要投向有形资本，诸如基础设施，包括铁路、公路、机场、生活供水、卫生设施等。随着后工业化的来临，政府更多向人力资本投入，诸如教育、健康、福利保障等公共服务。公共支出的变化不是政府的意志决定的，而是由客观的工业化进程和城镇化进程决定的。当政府支出主要投向基础设施时，政府主要面对的是市场和企业；随着政府转向人力资本的投资，政府主要面向的是社会组织和公共服务机构。前者是市场和企业扩张阶段，后者是公共部门扩张阶段。在这个阶段上，英国、德国、日本、巴西以及匈牙利等国家的社会救济、社会保险、公共教育、公共卫生等作为公共政策的重点，以此来确保城市化进程中迁移人口和新就业人口的基本公共服务供给。 　　公共支出不仅仅是政府自己的事情，也不仅仅是公共财政的民主决策，还包括公共服务的社会供给过程，由此就产生了公共治理问题，也就是眼下人们普遍关注的社会管理或社会治理问题。公共领域与公民社会组织之间也有联系，当公民社会组织参与公共服务或者公共服务需要公民社会组织的参与，它就成为一个问题的两个方面。不过，至今人们对这个问题还没有提出清晰的对策。公共部门的发展与现代政府的发展密切相关，尤其是与城市化进程有着密切的关系。罗纳德•Ｊ.奥克森认为，“地方政府的一项重要职能就是为居民提供公共产品和服务，在城市地区，地方政府在这样方面的任务更重”。《欧洲地方自治政府章程》也认为，“公共职责通常最好由那些最接近居民的政府加以实施。向另外一个层级政府进行职责分配应当权衡相关职能的范围和性质以及效率和经济要求”。若讲效率，基层政府与公民社会组织结合来提供公共服务和进行社会管理是最有效率的，因为，一是地方政府更接近公众，了解情况需求，容易做出正确的决策；二是由地方政府提供公共服务更便利、成本更低；三是当训练有素的社会组织参与公共服务供给时将大大提高公共服务的效益和效率。 　　还有一点需要说明，地方政府之所以在公共服务供给过程中越来越发挥作用，还在于公共服务的性质。我们把公共产品和公共服务略加区别，公共产品更具有资本密集型特征，而公共服务更具劳动密集型特点。排水、供水、道路交通等公共产品需要大量的资金投入。公共服务的质量高度依赖于服务人员与服务对象之间的人际关系质量，如老年护理，原则是不能采用技术密集型或资金密集型，必须是劳动密集型，需要一个人为几个老人服务。按照国际经验，社会保障的实施也是按人口规模来确定的。在这个过程中， 社会组织、志愿者都将发挥重要的作用。正是在这个意义上， 我们将其称为一个社会治理的过程。

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