终止条款会否应用：两岸关系决定

http://www.CRNTT.com   2010-08-17 10:36:20

两岸关系是ECFA充分发挥作用的基石 　　中评社台北8月17日讯／“国立”空中大学公共行政系主任李允杰的文章“终止条款的‘虚’与‘实’”今天在《中央网路报》登出。作者强调：“从现实主义的观点，可以预见ECFA终止条款将会是备而不用的条文，除非两岸双方失去理智，做出对方极端不愿看到的事。若真有这一天，两岸之间恐怕已撕破脸，剑拔弩张，有没有终止条款都一样。既然要采取非理性手段，除了终止条款外有千百种方法，九五年中共在台海试射导弹的时候，也没有终止条款。因此，关键不在终止条款；而在于两岸执政者能否发挥智慧维系两岸和平发展。”文章内容如下： 　　施明德先生日前在媒体刊登全版广告，认为ECFA第十六条终止条款容许两岸可以片面宣布终止ECFA，其威力等于十颗原子弹，未来若政党轮替后两岸的执政者任意使用终止条款，使得ECFA失效，会连带使台湾股市大崩盘，经济大崩解，比核四停建还严重，终止条款形同毁台条款。 　　ECFA第十六条规定：“一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致，则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。” 　　终止条款与贸易救济措施一样，都是一般自由贸易协定应有的基本配备。订定终止条款的目的，是为了“以防万一”：如发现对方无善意遵守协议，或是发生“特定状况”，可通知对方终止协议，本质上是备而不用的。因为两个国家或经济体既然会签署经济合作协议，本来就代表双方经济合作进一步的深化，彼此间存在互信基础。依照国际关系功能理论的看法，经济互赖程度越深的国家或地区间，由于单边主义（片面毁约）的政治经济成本太大，两国或地区间在政治外交往往遵行妥协主义，正是俗话说：伤人一千，自伤八百。 　　原本在ECFA签署之前，民进党一再要求列入终止条款，理由是要把终止条款当作是“煞车皮”；但在签署之后的早收清单，对台湾比较有利(尤其是中南部农民与中小企业)，民进党反而担心中国用终止条款做为制裁工具：即透过ECFA协议，中国大陆给予台湾的巨额经贸利益，具体落实之后所递衍的效果，未来如果民进党重新执政，北京很可能终止ECFA，对于台湾相关产业而言，等于遭受经济制裁。 　　事实上，贾庆林在七月十日第六届两岸经贸文化论坛的讲话，与胡锦涛在七月十二日吴胡会中的讲话，都不约而同强调“ECFA是符合两岸特色的经济合作长效机制”。这句话透露的讯息是：北京期望ECFA能为两岸和平发展发挥长效，但如果违背了“两岸特色”(如法理台独)，那就另当别论。因此，关键不在于民进党重新执政，而在于其执政后的两岸关系路线；只要民进党不搞法理台独，中国不会轻言废止ECFA。 　　另一方面，随着两岸经济整合程度越来越深之后，民进党想要终止ECFA的代价将会非常大。除了对台湾经济的负面冲击，很多中南部的农渔民、中小企业、传统产业都是早收清单的获益者，民进党为了选票，应该也没有这么大的胆量敢冒然废止ECFA。 　　从现实主义的观点，可以预见ECFA终止条款将会是备而不用的条文，除非两岸双方失去理智，做出对方极端不愿看到的事。若真有这一天，两岸之间恐怕已撕破脸，剑拔弩张，有没有终止条款都一样。既然要采取非理性手段，除了终止条款外有千百种方法，九五年中共在台海试射导弹的时候，也没有终止条款。因此，关键不在终止条款；而在于两岸执政者能否发挥智慧维系两岸和平发展。 　　换句话说，终止条款究竟是聊备一格的条文？还是启动毁台的扣板机？完全取决于两岸关系的好坏；终止条款只是“虚”，两岸关系才是“实”！