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1.3万亿养老金空账怎么补?

http://www.CRNTT.com   2010-07-15 11:43:51

巨额“空帐”：政府如何来兜底？  　　政府兜底？ 　　出现了“空帐”，有两种办法冲抵：一就是减少养老金的支出，譬如说延缓职工的退休年龄，以及降低保险金额等；这无疑是政府背信弃义，与所谓的政府责任背道而驰，势必激起强烈的民意反弹。二就是国家想办法填补“空帐”，就像某官员所言：“如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。”我们就来看看政府究竟如何能兜底。 　　第一招：民生支出拆东墙补西墙? 　　不加税，不印钞票，在政府的钱是一定的这个前提下，要填补空帐，办法就是用国家的钱中的另外一部分来填补空帐的缺口：第一是民生领域开支，在其内部进行转移支付。 譬如把教育、医疗卫生等方面的支出，挪一部分到养老。当然，读者一眼就能看出，这是拆东墙补西墙，而且都是老百姓重要的挡风墙，这个提议根本无效。再说，2009年，中央财政教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元，仅占当年财政支出的10.8%，就算要拆东墙补西墙也起不了多大作用。总结：第一招基本无效 　　第二招：政府自己减少开支？ 　　即便国家的钱是一定的，但理论上他“可能”大发善心，自己花的少一些，把更多的钱用在民生领域：譬如说将一部分国企红利上缴，填补空帐……再有就是，想办法削减一部分行政开支，将这些钱转移到养老保障。譬如说“三公”开支，每年一万亿，如果消减一半，就是5千亿，三年就能把空帐全部抵消了。秦辉说，搞好福利有两个基本条件：就是征收必须有一个民主的基础，“无代表不纳税”；支付的时候也必须要有民主的基础，“无代表不支付”。所以说，问题是代表能多大程度上代表我们，又有能力让政府转移支付，把钱更多的花在民生、社会保障领域呢。总结：代表很难约束政府的支付取向。 　　第三招：财政收入少搞基建投资，多搞点福利？ 　　财政收入主要是政府拿去搞投资，搞经济建设了，尤其是那种大型的基建工程，形成了所谓的“增长型财政”格局。而各级政府的福利支出在整个财政支出中所占比例非常低的。因此，也有学者呼吁，适度的从增长型财政转向福利型财政。从现实来讲，基建投资、经济建设是官员们的命根子，要想打破几乎无可能；另一方面，从理念上来说，还需要比较政府投资所能带来的好处大，还是加大民生支出的好处大，因为投资也能带来就业岗位。总结：GDP乃命脉，让其自断“增长型财政”命脉，难！  　　第四招：加税  　　前面的路都不太走得通的话，提高养老税金，加税，或许就是自然选择。首要问题当然是羊毛出在羊身上；其次就是我国税负痛苦指数，已经全球领先。《福布斯》2006“全球税负痛苦指数排行榜”，中国居全球第三；去年底，《福布斯》2009年全球税负痛苦指数排行榜，中国紧随法国之后，位居全球第二；再次：是我国征税成本超过10%，纳税人每纳1元钱的税，就有1毛钱被税务机关花掉。形象的说法是，你给一个负担很重的人搞福利，可采取的方式是向他强收100块钱，然后再还90块钱给他。这还不包括养老金管理的腐败问题所造成的损耗，可见这种方式的荒谬。总结：加税易行，且政府素有冲动，于民众福利增进却无事于补。

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