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中国政府收入全球第二难掩财政窘境

http://www.CRNTT.com   2010-06-29 09:00:15

马光远：为八万亿财政收入注入更多公平正义 2010年06月28日08:32　东方早报  　　今年前五个月，中国经济总体表现优异，而且，在经济保持全球第一高速增长的同时，物价等其他指标体征也没有出现恶化的态势。据报道，今年前五个月，全国财政收入为35470亿元，比去年同期增加8362亿元，增长30.8%。按照最保守的估计，今年全国财政收入将达到创纪录的8万亿元以上，以绝对值计算，中国将成为仅次于美国的第二财政收入大国。  　　考虑到“财政收入”一般指包括税收收入在内的政府的预算内收入，而除了预算内的收入之外，政府的收入还包括预算外收入、社会保障基金收入以及各级政府及其部门以各种名义向企业和个人收取的没有纳入预算内和预算外管理的制度外收入等，如果将政府的全部收入计算在内，则2010年我国政府的全部收入肯定超过10万亿元。保守估计，我国政府的全部收入将达到GDP的35%以上，与美国等发达国家的政府收入水平相当。　 　　如果简单地看财政收入与GDP的比例，尽管我国改革开放30年来财政收入增长很快，远高于GDP增长和居民收入增长的速度，但如果和美国等发达国家相比，特别是与北欧等高福利国家相比，我国政府收入占GDP的比重其实还是有一定的差距。尽管如此，如果将包括预算外收入等政府所有的收入全部计算，这个比例目前基本和发达国家持平。将政府的全部收入计算在内可以说明，在按照国际标准计算的我国宏观税负相对较低的情况下，为什么中国的税收痛苦指数却高居全球前列，因为政府的财政收入除了税收等预算内的，还有大量的预算外的收入，包括土地出让金等，总体税负水平相对于经济发展阶段偏高。  　　就政府收入的规模而论，问题的关键并不在于在国民财富的大蛋糕中政府拿走了多少钱，而在于政府拿走的那些钱究竟用途如何。我们看到，包括美国在内的发达国家，政府支出的绝大部分用于居民的社会保障，而中国的政府支出中，行政管理费用所占比例远远高于发达国家。即使以2006年为例，我国政府的行政管理支出占财政支出的比重高达18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%。美国最高，也只有9.9%。 　　近年来，经济建设支出比重不断下降，更多的财政资金流向行政管理，行政管理费用的增长速度超过了其他费用的增长速度。加之我国的财政资金的相当一部分投入基础设施建设，在教育、社会保障、医疗等民生领域，财政资金供给严重不足，这是在我国政府收入占GDP的比例和美国等发达国家相当的情况下，居民对于政府收入的感受却远远不同于发达国家的主要原因。 　　就此而论，站在国民财富分配的角度，我国“国”与“民”之间收入分配的最大症结，除了政府收入增长过快、在国民收入分配的大蛋糕中政府切割的比例太多之外，更重要的是，政府收入和支出的结构存在很大的问题。就收入结构而论，政府的收入除了税收之外，还存在大量的预算外收入，因此，必须规范政府的收入来源，将政府的所有收入都纳入预算内。就支出而言，近年来在民生等领域，政府加大了投入的力度，但在行政管理费用以及一直不对外公开的“三公费用”方面的支出依然非常庞大。再加上预算不公开和不透明，使得政府在社会保障和民生等领域的支出和发达国家比较依然有不小的距离。 　　经济学鼻祖亚当.斯密曾经一针见血地指出：“一个民主的政府比一个专制的政府更花钱。”对于现代政府而言，其收入在国民收入中所占的比重越来越大，但问题的关键是，如果政府不将绝大部分收入用于民生和福利，则政府的收入显然缺乏公平和正义的要素。对即将成为全球第二大财政大国的中国而言，这更具深刻而重大的现实意义。 　　在2009年“两会”后的记者招待会上，温总理曾经语重心长地指出：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”可谓一语中的，在这个意义上，如何将政府收入更多体现为“取之于民，用之于民”，的确是中国公共财政的大话题。

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