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中国的教育改革被延误得太久了

http://www.CRNTT.com   2009-03-10 10:05:32

杨东平：我不这么认为。虽然这一问题从50年代就出现，到今天也没有得到解决，而且愈演愈烈，但是我觉得这个问题是完全有解的。择校热、应试教育等问题，主要是等级化学校制度造成的后果。50年代中国工业化初期的时候，当时还没有实行义务教育，国家集中力量办好一小批重点学校，基础教育的功能就是为上一级学校输送拔尖人才，当时中小学工作方针就是这样说的，非常明确。这完全不是全民教育、义务教育的理念。其结果是把小学升初中的考试、初中升高中的考试都变成了“小高考”。1986年实行义务教育制度以后，这种做法的合理性彻底消失了，因为义务教育是国家举办的面向每一个儿童的，是强迫的、义务的。重点学校制度在理论上已经不具有合法性，80年代后期到90年代中期，国家教委多次重申过取消重点学校。但我们今天的现实是大家仍然在变本加厉地维系这一制度，只是换了一个名字，叫示范学校、实验学校等等。正是这种少数“优质学校”与大多数普通学校甚至薄弱学校并存的格局，造成了家长不得不择校的刚性结构和“倒逼机制”。  　　其实，实现义务教育的正常化有一些行之有效的制度、办法，不像有些人想象的那么难。首先是学校硬件资源的均衡，第二步就是均衡教师的资源。通过教师流动制度，促进学校之间的均衡发展，这也是日本、韩国的经验，我国沈阳等城市也有成功的实践。很多地方政府之所以不作为，是因为已经形成了一个强大的利益群体，名校当然不愿意丧失自己的垄断地位；而这些名校不仅是政府的形象窗口，而且是政府和权势阶层享受 “优质教育”的“近水楼台”。这是择校问题难以解决的关键。  　　经济观察报：靠特殊政策形成的的名校，是不受人尊重的。政府行为本身一定要公正。  　　杨东平：义务教育均衡发展的目标在北京最难实现，可能是最后实现的，就是因为北京的上层建筑特别庞大，特权特别严重，这种利益格局的改变也最难。许多权势部门通过与学校“共建”的方式维系这一特权，严重侵犯了教育的平等价值，很多人对此至今熟视无睹。如果要改的话，必须痛下决心，伤筋动骨。  　　构建新型的政校关系  　　经济观察报：我们认为，这一轮教育改革，首先改变教育部办学的思路，构建新型的政校关系。现在是把学校作为政府的行政下属，所以形成的格局是“教育部办大学，教育局办中小学”。  　　杨东平：这是典型的教育行政化现象。教育部必须转变职能，最核心就是下放教育权力，没有一个国家的教育部能够直接办七十几所大学！要教育家办学，而不是教育部办学。我们已经确立了创建世界一流大学的目标，实行的却是前现代化的管理体制，可以说是南辕北辙。  　　经济观察报：怎么构建现代化的管理体系？怎么进行制度变革？

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