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蔡定剑：中国改革的新动力

http://www.CRNTT.com   2009-01-16 05:48:58

三、政治体制改革的目标和路径　 　　从改革目标上来讲，我认为，新一轮的政治改革，当然与1989年前的政治体制改革是有区别的。那时主要讲党政分开，主要解决党的领导方式问题。现在主要解决合法性问题和统治方式和治理方式的转变。所以，要以宪政为政改的目标，以选举为政治体制改革的出发点，以落实强化人大制度为依托，以公共预算和政府透明为行政改革的重点，以司法独立作为司法体制改革的目标。　 　　我认为中国面临的改革应该有四个层面：一个是经济改革，一个是社会改革，一个是行政改革，一个是政治改革。现在我们在做的是经济改革，经济改革的核心是市场经济。社会改革的核心是建立独立、平等的公民社会及其社会结构。行政改革的核心是廉政、高效、法治和按规矩办事的政府。政治改革的核心是民主、自由、宪政。第一个层面的经济改革，它不需要民主就可以做到。但是后面三个层面的改革，没有民主是不行的。机构改革就是一个例证。我们又要搞第六次机构改革了，如果没有政治改革跟上去，我相信，不太会成功。为什么呢？没有讨人大来控制政府的机构编制和人员的经费，政府自己掏钱就可以养人，这是不可以控制的。一个是财政控制，一个是法律对机构编制的控制才能改革有效。　 　　从改革路径上来说，当今人们对中国社会发展都有一个共识，就是中国只能走渐进改革的路。当然，一个国家走什么路并不完全取决于统治者。但是，统治者在很大程度上有选择权。任何社会统治者有非常强的维护现有秩序的堕性（这种堕性常常是眼前既得利益造成），从而蒙敝统治者“智慧”的头脑，使其很容易坐失变革的良机。　 　　当前我们社会处于诸多矛盾高发期，我们的领导人已经高度意识到社会危机，所以提出和谐社会建设。问题是，我们可不可以只通过政策调整，而不通过制度改革达此目的？我认为是非常困难的，因为首先，由于制度性原因，我们国家许多好的中央政策都难以有效地实施，；　 　　其次，我们的领导习惯和领导能力限于政治动员式的方法解决社会问题，而缺乏用法治的和制度建设的方法解决社会问题的能力。所以，很多社会问题都难以从制度上得到根治（腐败问题、政府违法滥用资金产生的审计问题、土地滥用问题、劳工和农民工权利问题、矿难问题等等）。所以社会问题和矛盾总是在积聚，而不是解决。更重要的是，我们过去的改革和发展为什么总是不断地产生社会矛盾。这一切都与制度问题有关。制度问题必须通过制度改革才能解决。　 　　政治体制的改革已经不可拖延。持续30 年的经济改革创造的社会繁荣，是进行政治体制改革的良好时机。问题什么是渐进的改革？如果说渐进的政治改革是中国需要50年或100年才能民选国家的民意代表和国家领导人，可能难以让人置信。按现在的全球化趋势，那个时候也许连主权国家都没有了。渐进的改革更不能被作为有意推诿改革的理由。这在中国历史上慈禧的“预备立宪”和国民党的“训政立宪”都有其教训。从现在起进行认真的、脚踏实地深化政治体制改革可能是好的选择。　 　　当前，我认首先就是要旗帜鲜明地打出宪政的旗号。怎么不能讲宪政？宪政毛泽东讲得最早。什么是宪政呢？法学家的基本共识，宪政就是民主、法治加人权，就是这三者的结合。而这三者在宪法里都明确写了，怎么宪政都不能提呢？ 简单地说，宪政就是以宪法作为治国基础，实现法治、民主和保障人权的国家。明确地提出宪政的口号是可以动员和团结全体人民的正确目标。实现宪政是世界发展的潮流，也是近代一百多年来中国人民前赴后继奋斗的目标。前两年有人上书中央说宪政是西方敌对势力企图演变中国的口号，是对宪政的无知，对中国近代史的无知，也是对文明社会的无知，不值一驳。我国已经把民主、法治和保障人权都写入了宪法，这就是要实现宪政的目标。　 　　首先，实行宪政一个最重要的制度建设就是建立违宪审查制度。违宪审查是实现法治和保障人权的强有力手段，通过审查法律和政府行为是否合法，迫使法律清良和政府本身守法，这是法治的前提和基础。违宪审查能在广泛的领域抓住突出问题保障公民的权利，从而起到通过法制手段缓解社会矛盾和冲突的作用。中国宪法已经确立了违宪审查的法律和理论基础，只需要建立机构，使其运作起来。  　　再次，是以选举为出发点的政治体制改革。为此要扩大人民直接参与的民主选举，可以尽快地从乡镇党政领导人的公开直选开始。这方面已经有了不少地方主动改革的经验，它对解决基层政府与群众矛盾冲突的制度性措施，可以大大提高党在基层的合法性基础，也有利于提高党的民主选举能力。并在若干年内实现县一级的领导人直接选举。在自上而下的政治约束机制灵的情况下，建立人民对政府的约束机制是最好的办法。直选可以大提高政府及领导人的权威，从而使政府能更好地面对社会危机。　 　　当然，这个选举，是自由、平等、公平、竞争的选举。这种选举可以从乡、县两级开始政府领导人开始，我认为这不会有任何问题的。过去已经有很多地方改革做过试验，直接选举，两票制也差不多是直选。而且从国外的经验来看，地方选举不会影响到国家执政党的层面。在西方国家，共产党在地方执政的不少，对国家层面没有什么影响，地方选出什么人不影响共产党的执政，这是没有危险的。

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