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中评智库：惠台31条的核心与意涵

http://www.CRNTT.com   2018-11-18 00:20:50

（二）就“在大陆学习、创业、就业、生活所提供的同等待遇”的比较研究 　　“惠台31条”作为新时代对台工作的新政策有一个特别的亮点，即对台胞作为个体存在的关注。通过为其提供在大陆学习、创业、就业、生活等全方位的机会，而为台胞个人的全面发展创造了可能。这是一个值得称赞的决策思路。只有台胞在大陆获得更多的发展机遇，实现更多的人生价值，才有可能对大陆产生更多的归属感，两岸经济社会文化的全面融合发展才能真正得以实现。在涉及逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇的19条政策措施中，有些是完全为台胞量身定做的，有些则是已有政策的延续。对这些政策措施加以梳理，将会有助于我们更好地寻找工作的切入点。 　　对台胞提供学习、创业、就业、生活等方面的机会开放，一般而言是属于服务贸易领域的内容。根据WTO现行规定，对服务贸易的市场准入遵循的是肯定列表，即一个国家只有对某个领域作出开放承诺了，才需要给予对方的服务或服务提供者以国民待遇。我国在服务贸易领域以及一些涉及移民和居民问题方面本来就不负有开放的义务，因此，显而易见，外国人在我国的学习、创业、就业和生活等肯定不会有太深的参与机会。但是，台胞相比他们到底有多少的优先机会，在没有深入比较之前，我们还是难以清晰掌握。与此同时，在我国有另一类人群在大陆的发展机遇也是值得关注的，即香港同胞和澳门同胞（因为与香港同胞待遇几乎一样，我们就以香港同胞的待遇为研究对象）。鉴于“一国两制”和中国在WTO下的“一国四席”的特殊地位，香港同胞藉助于CEPA也获得在大陆的一些特殊待遇，这些待遇与“惠台31条”相比，有哪些相同或差异呢？对这个问题的厘清，也将有助于未来我们全面制定对港澳台的政策。因此，我们通过表2对台胞、港人、外国人在大陆的学习、创业、就业和生活的待遇进行比较。 　　通过表2可以看出，“惠台31条”的的确确在许多方面给予了台湾同胞更多的优惠待遇。这一方面是由于一些政策本身就是围绕两岸同根同源的文化属性而专门制定的，意在用文化相通带动人民深层次的精神交往，以慢慢消解近年来台独文化对台胞文化认同感的侵蚀。另一方面，也确实体现了大陆对台融合发展的重点已经从经济领域延伸到更高水准的文化领域。我们知道经济基础决定上层建筑，但是上层建筑也会反作用于经济基础。两岸过去几十年来的经济合作与交往已经为新时代的人文沟通奠定了一定的基础，现在我们要通过深化文化共通性逐步构建相同的民族观、世界观、文化观，重塑已遭割裂破坏的中华文脉，用血脉相连的文化将两岸的人民渐渐拉近，最终实现文化认同、社会认同。 　　通过上表可以看出，大陆是做好了准备为台湾青年学子、台湾职业从业者、大学老师和文艺工作者提供足够的通畅就业、创业和实现自我价值的渠道。只要台湾人民愿意，中国梦是可以一起参与、一起实现的。实现自我价值的每一步就是参与中国梦建设的每一步。 　　通过上表可以看出，大陆某些领域的市场竞争未来将会产生新的碰撞。在台湾具有比较优势的文化创意领域里，大陆的从业者或许可以从竞争中获得借鉴和成长。同样，允许职业发展比较成熟的医疗领域的从业人员和高校教师入职大陆企事业单位，将会为行业发展带来更多的新视角。 　　然而，在感慨上述种种可预见的收获和惊喜的同时，我们也不得不提醒自己，习近平主席在今年的博鳌论坛上已经提出来，中国将要以负面清单为基础推进服务贸易领域开放。如果这一改革开放的新举措真的加以落地实施，那么“惠台31条”所给予的种种机遇将光环不再。那么，我们对台的融合发展又该在哪些领域寻求新突破，采取何种新举措呢？

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