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中评智库:蔡执政后台湾对外政策转型及影响

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43  


 
  (一)在布局上,由马英九时期的“从中国大陆走向世界”变为“由世界走向中国大陆”。

  为有意疏离中国大陆,减少与中国大陆的经济连接,蔡英文一直主张“从世界走向中国大陆”,反对两岸签署经济合作框架协议(ECFA),为此还与主张“从中国大陆走向世界”的马英九于2010年4月25日进行过激烈辩论。蔡英文上台后,将会放弃马英九时期政策,全面落实自己长期坚持的“从世界走向中国大陆”观念,企图跳过或回避中国大陆,优先考虑与世界其他国家和地区洽签协议,全力强化与其他国家的关系来对冲两岸关系的发展势头。

  (二)在位阶上,由马英九时期“将两岸关系置于台湾对外关系之上”变为“将台湾对外关系置于两岸关系之上”。

  台湾是中国的一个重要组成部分,但目前又与大陆处于特殊的分离状态,具有一定的“国际活动空间”,因而如何处理两岸关系与台湾对外关系之间的位阶问题,一直是岛内高层决策者颇为纠结的难题,也呈现出不同的声音。例如,台湾前“外交部长”钱复认为,台湾应将两岸关系置于对外关系之上。而钱复的继任者蒋孝严则提出相反意见,认为台湾应将两岸关系置于对外关系之下。

  虽然各方争论不已,但从历史角度观察,却有一定规律可循。纵观六十余年来台湾当局对外活动的主张演变与行为变迁,可以发现,当两岸关系相对和缓时期,台湾当局会将两岸关系的位阶置于对外关系之上。而当两岸关系紧张对峙之时,台湾当局则会反向操作,把对外关系的位阶置于两岸关系之上。马英九执政时期,“将两岸关系的位阶放在对外关系之上,为了避免两岸冲突,希望两岸能在对外领域进行‘休兵’”。①但蔡英文上台后,整体思路可能是将对外关系置于两岸关系之上,在两岸关系上以“维持现状”为名,“进一步退两步”,虽然在“520讲话”中声称将依照“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”来处理两岸关系,却始终拒不放弃“台独党纲”,拒不接受“九二共识”,使得两岸官方交流全面停摆。但在两岸关系上,蔡当局却始终动作频频,在国际场合全方位拓展活动空间,以此来对两岸关系进行战略疏离。

  (三)在策略上,由马英九时期的“活路外交”转向以“踏实外交”为名的“柔性台独外交”。

  2008年马英九上台后,提出了颇有创意的“活路外交”政策,其中既有“灵活处理、活泛应对”的内涵,也有为台湾“寻找活路、寻找出路”的意味。马英九执政期间坚持“九二共识”,坚持“两岸同属一中”,较少在国际场合制造事端,两岸达成了基本的政治互信,这也为台湾获得较大“国际活动空间”提供了基本条件。然而,对于马英九的这一重要创举,以蔡英文为主席的民进党却将“活路外交”抨击成“死路外交”,将“外交休兵”污名化为“外交休克”,认为是在“矮化台湾主权”。 


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