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中评论坛:澳门为何要制定五年规划

http://www.CRNTT.com   2017-01-02 00:03:13  


 
  优化咨询组织重组部门架构  引入第三方评估政府部门绩效

  刚刚理事长说道,希望有一个一年一小变,五年一大变的安排,从各个专栏的表述看,事实上这方面的内容也有一些,包括重点项目要在2016、2017年完成等等,都有一个阶梯式的安排。在五年规划“专栏2未来五年经济社会发展主要目标的项目”中,“优化现有咨询组织”、“理顺公共行政架构职能”以及“绩效评审制度,引入中立评估机制”是“政府施政、法治社会”范畴的项目。这意味着,未来五年特区政府的主要线索和基本内容将体现为“架构重组”和“绩效评估”两个主题。

  首先是优化咨询组织,重组部门架构。包括:1、分阶段优化咨询组织,从2016年到2020年每年检讨1-2个政策范畴的谘询组织,优化的方式是“精简”和“整合”;2、部门间的职能调整和架构重组是“架构重组”的重头戏。五年规划分三个阶段理顺公共行政架构职能:第一阶段于2016年底前完成,至少撤销6个部门;第二阶段于2019年全面完成,对13个部门进行职能的优化重组,并撤销其中的3个部门;第三阶段于2020年完成,检讨政府组织架构并提出新一轮架构重组的建议。

  特区政府同时推出三个层面的改革配套措施,以进一步巩固部门重组改革的成效:第一个层面是优化各项行政流程;第二个层面是推进电子政务,利用信息技术来进一步简化行政程序;第三个层面是改善跨部门合作机制,协调部门间利益,增强部门间的互相信任。

  其次是引入第三方机构,定期评估政府部门绩效。政府部门的绩效评估是架构重组的又一个重点内容。五年规划对政府部门绩效评估的新意,在展开中立评估机制;推行绩效问责制,在官员问责中引入绩效问责的元素,强调“不合格、不作为的官员要承担一定的责任”;以两年为周期,恒常性对所有部门的公共服务素质进行评估;引入和强化公共服务质量评估的公众参与,有利于增强政府服务市民的服务意识,也更加符合政府和社会共同治理的善治精神。

  这些评估,对澳门市民而言,是一个很好的消息,大众会认为,过去不作为的文化比较盛行,因此政府更多的做出一些调整,行政效应也能够提高。因此,“五年发展规划”实际上是以一些很好的努力方向。刚刚说道,社会上有一些人认为政府做事虎头蛇尾,但是特区政府已经决定,会做一些定期的检讨和更近的机制。他们也有一些想法,想委托第三方机构,对不能完成的进度做一些评估、中间又是否完成了目标、完成的进度如何、如果完成不了该目标会存在哪些问题,然后相应的会有所检讨的机制。所以我认为,“五年发展规划”很多方面都有考虑到。第一次制定“五年发展规划”,总归会有一些值得改善的空间,但是总体而言,这份规划还是值得肯定的,有可能为日后的政治制定提供一个蓝本,一个范式。日后如果真的想制定一个好的政策,需要经过全民的参与和政府科学规划的结合,我就先说到这里,非常谢谢。 


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