【 第1页 第2页 】

社会保险基金投资体制应如何改革

http://www.CRNTT.com   2015-04-18 08:36:59

集中投资应处理好十大关系 　　文章指出，目前，我们的任务是如何克服地方分散投资的利益冲动，选择一个符合国家和民族长期利益的投资体制和投资模式。但即使我们选择了中央建立集中投资机构的模式，这只是第一步。剩下还有很多问题需要解决，其中最主要的有两个问题。 　　第一是关于筹建中央投资机构的形式问题。基本上存在两个选项，即或是直属国务院的事业单位，与现存的全国社保基金理事会相同，但这需要解决事业编制，行政费用需要财政拨款，不能完全按照市场规律经营，显然这是下策；另一个形式是上策，即新建一个央企，一切按照市场规律办事，既可解决薪酬福利待遇问题，也可解决人才流失问题，还可解决正常的运营费用问题，甚至还可在地方建立法人分支机构，协调跟地方的关系，重要的是，可腾出大量事业编制，兑现不增加财政供养人员的承诺，可谓一举多得。 　　第二是关于建立中央投资机构以后需要处理的一些难题。在统筹层次十分低下的条件下实行中央集中投资体制，显然是一个“外生”的办法，而不是“内生”的。就是说，在目前没有实现省级统筹的情况，甚至在没有实现全国统筹的情况下，实行中央投资的体制等于动了县市地方的“奶酪”。尽管如此，我们也要坚持中央集中投资的基本原则，建立一个符合长期社会利益和经济发展的社会保险制度，使之成为国家治理体系的正能量。概括起来，可以归纳为处理好十大关系。 　　一是处理好中央事权和地方财权的关系。基金的保管权在地方，决策权却在中央，“夹”在中间的省级政府向中央政府负责，几级政府之间必然存在利益博弈，增加制度运转的交易费用；二是处理好中央投资与地方存款的关系。资金上解必将对地方存款有一定影响，其中对12个省份有一定影响，尤其对欠发达地区的影响稍大一些，对发达省份的影响要小一些；三是处理好资金上解与银行系统的关系。中央集中投资对大型国有银行的影响是很有限的，但对一些股份制商业银行会产生一定影响。例如，在某些分行社保基金已达到存款额的5%，某些支行已超过10%，个别的甚至超过15%；四是处理好集中投资与地方经济增长的关系。在理论上讲，广义货币供应量（M2）对经济增长的影响较明显，但可采取分期分批逐步上解或转存的办法，稀释和分散这些影响，尽量把对地方经济增长的负面影响降到最小程度；五是处理好投资收益和参保人权益的关系。投资收益按照什么规则分配是一个问题，比如在统筹养老金和个人账户之间如何分配？处理不好容易诱发群体性事件；六是处理好多元化投资体制与现行投资政策的关系。采取中央集中投资的体制改革，应立法先行，尽快制定《中国基本养老保险基金投资管理条例》，否则一些与现行政策相冲突的问题没有解决的根据；七是处理好市场化投资与新建机构定位的关系。《基本养老保险基金投资管理条例》之后，应尽快制订《养老保险基金投资理事会条例》，以理顺投资机构若干法律关系，制定投资规范和准则等，为新建机构的功能定位做出规定；八是处理好投资体制和养老保险制度的诸多关系。收益率为负值或大幅滑坡时，如何处理好中央投资机构和参保人、个人账户与社会统筹的关系，这非常重要，即是否有必要建立担保或补偿机制？如何建立？九是处理好新建投资机构与制度转型。城镇职工基本养老保险向名义账户制转型已是大势所趋，在融资方式为现收现付的情况下，需建立投资年报制度、资产和未来债务的动态测算制度等，处理好投资机构与制度运行的关系；十是处理好中央投资机构与地方委托人的关系。地方各省上解资金进行委托投资，这是典型的委托代理关系，应对地方“委托人”制定一些基本规范，各省实行一致的委托人制度，中央投资机构与委托人的关系也应制定一个规范。

【 第1页 第2页 】