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政策性住宅金融体系建设应侧重需求端

http://www.CRNTT.com   2014-09-05 08:37:16

中评社北京9月5日讯／国家开发银行住宅金融事业部近期获批成立，这标志着中国政策性住宅金融体系改革迈出第一步。 　　现行政策性住宅金融体系 　　中国证券报发表国家信息中心经济预测部邹蕴涵文章分析，1992年中国住房制度改革全面启动。从1994年开始，房改开始向纵深发展，确定了城镇住房新制度的基本框架，完善了关于房改产权、公房出售价格衔接等问题的政策规定。在这个发展过程中，中国政府建立了两个主要的政策性住宅金融政策、制度，保障房制度和公积金制度。它们分别代表了供给端（房地产开发建设）和需求端（住房消费）两方面政策性扶持内容。 　　从供给端看，主要是保障房制度。中国的保障性住房的发展始于1998年的住房改革。保障性住房作为政策性扶持手段，以解决城镇低收入人群住房困难问题为主要目标。目前存在的主要形式包括经济适用房、廉租房、限价房和公租房等。 　　作为一项政策性住宅金融制度，保障房制度在中国保障中低收入居民住房消费上起到了一定作用。这项制度的核心在于建设资金的筹资模式，目前存在的主要问题也出现在筹资模式上。本质上问题的关键在于在保障房建设融资中，中央财政长期缺位，地方财政无力保障。从推出经济适用房制度开始，中央财政在此类房屋建设中始终保持“只出政策，不给资金”的状况，财政资金中没有专项对口资金进行财政拨款。并且在财税制度改革后，财权向中央集结、事权向地方下放的状况，使得地方政府在保障房建设上举步维艰。 　　虽然四种保障房筹资模式存在差异，但是总体上还是依靠地方政府筹资。在具体制度实施上，地方财政产生了两种倾向。一种倾向是依靠银行贷款，地方政府即便不需要直接投入资金，但是房地产企业开发建设资金最终还是转嫁到银行头上。当行政介入银行正常经营活动时，容易产生不良贷款。另一种倾向是提高土地出让金，助推商品房房价上涨。在廉租房的筹资模式中，地方政府需要将土地出让金的10%用作廉租房的保障资金。这样为了获得更多的廉租房保障资金，地方政府就有激励提高土地出让金。这样直接或间接的助推当地房价上涨。 　　从需求端看，主要是公积金制度。目前公积金制度已经运行了二十多年，发挥了一定的积极作用。但是，其自身存在的一些问题并没有随着社会经济的发展而解决，酝酿成了目前较为严重的公积金资金归集和管理等问题。

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