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美国正在失去全球领导力吗？

http://www.CRNTT.com   2014-07-11 10:00:08

美国全球领导力曲线 　　奥巴马是打着“重塑美国全球领导角色”的旗号上台的，在竞选期间他甚至把2009年称为美国重塑地位的“机会窗口”。但事实证明这扇机会之窗打开得并不顺利。根据皮尤研究中心的调查，53%的受访者认为美国的全球领导力和影响力不如10年前了，创下1974年有调查数据以来的最高纪录，而2009年奥巴马上台之初这一比例是41%；认为美国的全球领导力和影响力比10年前更强大的比例在1974年是28%，之后呈现波浪式缓慢增长，在2004年达到45%的最高点后，呈直线下滑至2013年的17%。美国著名学者伊曼纽尔·沃勒斯坦在《美国权力的曲线》一文中称，从1945年至1970年，美国是世界体系无可争议的霸权，“但从1970年也就是尼克松政府从越南撤军开始，历任美国总统都在心照不宣地忙着一件事，即延缓美国霸权的衰落”。 　　美国的全球权力巅峰时刻始于1945年，因为此后不久的美苏两极格局从一开始就明显偏向于美国。冷战之初美国通过马歇尔计划复兴欧洲经济以及在政治、经济和军事领域建立一系列国际机制，是美国全球领导力最直接的体现。虽然美国赢得了冷战，但在整个冷战期间，再没有出现过先前那样能高度凸显美国领导力的案例。1992年，由老布什时期的国防部长切尼领衔制定的“国防计划指南”主张，通过阻止“集体防御的再国家化”以及把美国的防御态势从全球竞争转向应对地区挑战来确保美国的全球主导权。如果基于1991年海湾战争经验的这种战略转型算得上彰显了美国的领导力，那么克林顿政府基本上是萧规曹随。美国在1994年放弃建设美洲自贸区的设想，退而打造北美自贸区，已经反映出美国领导力的边界。小布什政府虽然领导了全球反恐战争，但这次“领导”也对美国全球领导力造成了直接杀伤。 　　奥巴马整个执政过程都伴随着“美国衰落”的声音，有逻辑认为：美国经济实力的相对和绝对地位都在下降，而经济实力是国家实力的核心；美国相对实力下降是由过度的军事开支造成的，而过度的军事开支缘于美国对国际社会过度的承诺。包括沃勒斯坦在内的学者都把经济实力下降视为美国权力下降的一个关键指标。美国GDP总量在世界占比已从1945年的45%，下滑到2013年的22%。随着新兴国家经济上的崛起，这一比例可能会进一步下滑。这也是奥巴马政府尽量避免直接介入地区冲突、专注经济问题的重要原因。如果“跨太平洋伙伴关系协定”与“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”能最终达成，美国不仅将再次获得制度霸权红利，还能重塑在全球经济领域的领导力。 　　在某些学者看来，奥巴马不愿让美国走向前台的做法会给美国领导力造成负面影响，因为领导力通过积极介入才能得以体现。日本青山学院大学国际政治学教授中山俊宏表示，美国民众因厌战而产生的“内向”倾向，已经从内部对美国外交形成了掣肘；极化的党派政治使治理机制功能失调；紧缩财政使美国的全球存在变得不确定。所有这一切共同造成了一个“不干涉”的美国形象。奥巴马的外交政策可能是把国际政治看作“公开对话的舞台”，而其他国家的视角依然是“实力较量”，所以对美国不施展权力反应敏感。“只要这种认知差异还存在，无论奥巴马政府如何声称‘积极介入’，美国都不可能驱散自身的‘不干涉’形象。”不过林德赛认为，目前的外部挑战需要美国缩小海外战略目标，并在政策优先上做艰难抉择。如果奥巴马不寻求与全球发展趋势相匹配的外交政策，那么美国的战略抱负与战略成绩之间的鸿沟会越来越大，美国寻求全球领导角色的前景也将更加渺茫。

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