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新型城镇化面临诸多新难题新挑战

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

中评社北京4月7日讯／历时3年，由国家发改委会同公安部、财政部、国土部等14部门编制的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》于2014年3月16日正式亮相。它提出了“一条主线、四大任务、五项改革”的新型城镇化之路。 　　上海证券报发表高级经济师、央行营业管理部金融研究处副处长李海辉文章表示， “一条主线”即走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。“四大任务”是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。“五项改革”是统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环保等制度改革，完善城镇化发展体制机制。《规划》出台，表明新型城镇化已经整装待发。新型城镇化面临哪些难题和挑战呢？如何破解这些难题呢？ 　　中国城镇化基本状况与特点 　　文章分析，中国城镇化发展主要基于两个群体：一个是大中专毕业生，一个是农民工群体，未来城镇化也主要从这两方面着手推进。对大专中毕业生来说，市民化过程和就业相关，但未来可能因户籍等制度改革而改变。农民工群体在生活方式上很难融入市民生活，存在巨大的迁徙群体和农村留滞群体，从而使中国城镇化具有鲜明的特点。 　　1.中国工业化程度高于世界水平，而城镇化率低于世界平均水平 　　国家统计局数据显示：从1978年到2012年，中国城镇常住人口从1.72亿人增加到7.12亿人，常住人口城镇化率从17.92%提升到52.6%，年均提升1个百分点。从该数据看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但是在城镇常住人口中，全国人户分离的人口为2.79亿人，其中流动人口为2.36亿人，包含了从农村到城市打工的1.63亿农民工。根据国家统计局数据，如果按城镇户籍人口计算，中国城镇化率约为34.6%，比常住人口城镇化率低19.4个百分点。 　　根据发达国家经验，其现代意义上的城市化发端于工业大革命，技术革新带来的生产力的提高使城市产生了集聚效应而逐步发展的。通常而言，城镇化与产业化特别是工业化密切相关，城镇化进度决定于工业化程度。在技术革新带动城镇化的情况下，城市原有居民与新增居民不存在工资待遇的差距，一个城市的劳动者收入随着劳动复杂程度的降低而减少，但总体差距较小，收入分配曲线较为平滑，城镇化能够追随工业化发展。 　　2012年世界工业产值占国民总产值的26%，世界平均城镇化率约为50%，城镇化率领先于工业化率24个百分点。而中国工业化率和城镇化率的差距刚好相反，2012年中国工业产值占国民生产总值的47%，比世界平均水平高出21个百分点，但常住人口城镇化率仅与世界平均水平相当。

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