【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

纳税人享有征税权，天经地义

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 11:48:29

包括增值税、消费税在内的全国80%税种均由国务院以“试行”“暂行”的行政法规发布 　　两会前夕，国务院出台房地产调控“新国五条”，对二手房交易所得征收20%个人所得税，而为其作出行政解释的一直是住建部。理论上讲，行政解释相对于立法解释、司法解释，是最不被信赖且应被严格限制的，而基层税务部门更是只能依法征税，行政部门不仅没有税收立法权亦无税法解释权。 　　规定二手房征收20%个人所得税的“新国五条”一直由住建部做出行政解释；尽管其既没有立法权也没有税法解释权 　　两会前夕，国务院出台房地产调控“新国五条”，对二手房交易所得征收20%个人所得税，而为其作出行政解释的一直是住建部。理论上讲，行政解释相对于立法解释、司法解释，是最不被信赖且应被严格限制的，而基层税务部门更是只能依法征税，行政部门不仅没有税收立法权亦无税法解释权。  　　各种名义的乱征税、税率的任意变化接连出现，但由于缺乏法律依据，征税部门坚称“无过错” 　　根据2001年5月1日生效的《中华人民共和国税收征收管理法》，“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”然而，由于法律至今没有对征税权进行明确的规定，实际上就变成了“依照国务院制定的行政法规的规定执行”。 　　实际上正是征税权法律规制的缺失，使得《中华人民共和国税收征收管理法》中“任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定”，成为一句空话。这也是各种名义的乱征税、税率的任意变化虽然缺乏法律依据，但征税部门却坚称“无过错”的原因。 　  纳税人权利无保障　　 　　　 　　现代西方国家征税机关与纳税人为“债权债务”的关系，双方在契约面前完全平等 　　以“债权债务说”来看征税机关和纳税人的关系，是指征税机构并无特别的权力——只实现自己债权，并不是权力的拥有者，其对税收债务人并无命令、支配之权。征税机构与纳税人在这个契约面前是平等的，征税机构在税收征纳关系中并没有优越性，双方均只能按照事先的约定行事，否则构成权利的滥用。 　　而中国仍旧坚持的“强制性”、“无偿性”和“固定性”的税收的性质，是在计划经济时代提出的。这其中并没有关于纳税人权利的强调，在《中华人民共和国税收征管法》中，纳税人甚至直接被定义为“纳税义务人”。 　　中国内地“税负痛苦指数”持续居全球第二；83.4%的人感觉作为纳税人“亏”，80%人从未行使过纳税人权利 　　《中国青年报》社会调查中心：83.4%的人感觉作为纳税人“亏”，只履行义务没行使权利；80%的人从来没行使过纳税人的任何一项权利。2011年，美国《福布斯》杂志推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二，这也是继2009年中国内地首次排名第二位后，再次位列该名次。尽管专家解释“我国所有的税收种类中，个人所得税的占比并不高”，但事实上正如上文所说，中国政府收入政府的收入既有税收，又有纳入国家预算需全国人大批准的非税收入，还有不纳入预算体系不需要全国人大批准的各种非税收入，个人所得税仅仅是其中很小的一部分。  　　　 结语 　　人民自愿让出自己的一部分财产给予政府，为的是换去政府向他提供必要的公共服务和公共品。这规定了税收理应具有：自愿性、法定性、适度性和可质疑性的原则。然而，正如孟德斯鸠所说，当立法权和行政权集中于同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了。（来源：网易另一面2013-03-19）

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】