【 第1页 第2页 】

城镇化不等于造城运动

http://www.CRNTT.com   2013-03-07 08:47:41

当前城镇化被提到了一个新的高度 　　中评社北京3月7日讯／中国经济换挡减速已经不争的事实。在此情势下，城镇化被赋予了增长新支点的重任。地方政府纷纷对城镇化大做文章。据报道，福建、江西、云南、贵州等地均出台了城镇化建设规划，高调发布城镇化目标。更有四川省泸州市等地在城市占地面积和人口规模上设定量化目标。 　　针对这种政府主导下的城镇化，中国经济导报日前专访了中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁。他指出，城镇化的核心是人的城镇化，当前最重要的是解决农民工市民化的问题。对地方政府的“造城”运动，中央政府应进行规范。文章内容如下。 　　城镇化首先要解决人的问题 　　问：当前，城镇化被提到了一个新的高度，但是部分地方政府借城镇化的由头开展“造城”运动，甚至借此加快拆迁征地的步伐。对这种政府主导的城镇化现象，应如何看待？ 　　王小鲁：其实，城镇化更多的是一个市场化的过程。随着经济的发展、随着产业和资本向一些城市聚集和扩展，产生新的就业机会，带动农村居民向城市转移，并在城市就业和居住，由此产生对居住和相应的基础设施的需求。城镇化是伴随着这个过程而进行的。没有这个基础，凭空造城，往往失误。 　　城镇化的核心是人的城镇化，主要表现为人口的转移。而人口的转移实际上是市场导向的，正是因为城市的收入水平比农村高，而且有新的就业机会，农村人口才很自然地转向城市就业。什么地方能提供就业机会，什么地方的收入水平高，人口就向什么地方转移，这主要是由市场决定的。当然，在这个过程中，需要房地产和基础设施的支撑，也需要政府做好城市规划。但是，如果把城镇化仅仅理解成造城运动，理解成房地产开发和农业用地非农化，这就在某种程度上本末倒置了。 　　城市化是必然趋势，也将是未来经济增长的强劲动力。但城市化有自己的发展规律，需要具备客观条件。如果所有的城市都不考虑自身条件和市场需求，而一味圈地、投资、造城，那必然造成大量的空城、鬼城，在全国范围造成巨大的投资浪费、土地资源浪费和其他自然资源的浪费，将会严重损害经济的健康发展，是十分危险的。 　　当前最突出的问题是，由于老的城乡户籍制度没有改革，针对农村转移人口的社会保障和公共服务制度都不完善，以及城镇的居住成本太高，导致大量的农民工无法在城市安家落户，不能转变为真正的城镇居民。这是由一系列的制度障碍造成的。农民工在城市里打工若干年，多数人享受不到城镇社会保障和公共服务，只能成为流动人口，最后大部分还是要被迫返回原居住地。这对城镇化是一个严重的阻碍，实际上也导致了“刘易斯拐点”提前到来，人为造成了劳动力短缺。同时也导致了分配不公平和社会不稳定，也是造成内需不足的原因之一。因此，当前最迫切的是解决农民工市民化的问题，让他们能够在城市里安家落户，逐步取得城市户籍，并且得到相应的社会保障。这样，他们才能转变成真正的城市居民，城镇化才能顺利地继续推进。

【 第1页 第2页 】