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中国城镇化关键期战略谋划

http://www.CRNTT.com   2012-09-28 08:47:42

第二，城镇化是推动经济结构调整升级的重要抓手。经济结构失衡是长期制约中国现代化建设的一个突出问题，集中体现在一、二、三次产业比例不协调，服务业多年来徘徊在40%多一点，与中国同等人均收入水平的国家大多在54%左右。原因之一，就是城镇化发展质量不高，不少地方服务业发展所需的“入门人口”规模达不到，缺乏需求支撑。 　　城镇化有利于工业结构转型升级，通过资源整合和优化配置、聚集人力资源等，促使企业形成充分竞争，增强创新动力和能力，提高科技进步与经营管理水平，推动中国工业由大变强。国务委员兼国务院秘书长马凯指出，如果城镇化这步棋走好了，可以加快扭转经济结构失衡的局面，使经济发展的质量得到大幅度的提高和改善。 　　第三，城镇化是解决“三农”问题、促进城乡协调发展的重要途径。城镇化有利于加快农业现代化，有利于节约土地资源，使农业规模经营和农业机械化成为可能。 　　第四，城镇化是提高人民群众生活水平、促进人的全面发展的重要举措，是加快建成全面小康社会的必由之路。 　　六大问题困扰城镇化 　　文章分析，由于历史传统、经济社会、体制机制等多方面深层次的原因，中国城镇化快速发展中，出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题。 　　一是城镇化发展水平总体滞后。从城镇人口数量看，人口城镇化明显滞后于土地城镇化。中国城镇化率2011年为51.3%，但其中包括了规模达1.59亿在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口，这部分人口不是真正意义上的城镇居民。按户籍计算的城镇化率只有35%左右，远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。 　　从城镇化质量看，发展滞后更为明显。“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题突出，造成城市功能不完善、不协调。有的城市基础设施建设滞后，公共事业投入严重不足，一些大城市、超大城市交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”显现。 　　二是城镇化发展方式粗放。城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张。2000～2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口仅增长了45.9%，胡存智指出，我们未达到后工业化时代，却已提前预支了那个时代的土地资源，城镇用地规模扩展过快，全国城镇化呈现低密度化和分散化倾向。一些城市形成“摊大饼”式的空间扩张形态，盲目建设大马路、大广场、大厂区、标志性建筑等，浪费了宝贵的土地资源。 　　一些城市发展超出了资源环境承载能力，“旧账未还、又欠新账”，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。特别是水及其带来的问题尤为严重，全国650多座城市，有400多座缺水，110座严重缺水。 　　三是城镇空间分布和规模结构不尽合理。城镇化水平呈“东高西低”特征，东部一些地区人口、土地、资源矛盾加剧，中西部许多地方潜力还没有充分发挥，城市群数量不足与质量不高并存，中小城市潜力尚未充分发挥出来，小城镇数量多、规模小、功能有待提升。 　　四是城镇化发展的产业支撑不强。工业化、城镇化与服务业的发展没有形成良性循环，一些地方搞城镇化只是盲目跑马圈地，“开发区”、“工业园区”、“城市新区”有其名而无其实。一些中小城市、小城镇产业发展和集聚缺乏支持，造成产业发展吸纳就业的能力不高，对城镇化发展支撑能力低下。 　　 　　五是城镇化过程中城乡矛盾突出。一些地方城镇化发展缺乏城乡统一规划，城市发展和农村发展“一头重、一头轻”，反哺农村力量薄弱，耕地减少过多过快，影响农业发展。有的地方违背农民意愿“迁村并点”，损害了农民利益。 　　六是城镇化发展的体制机制障碍亟待破除。土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革滞后。一些地方随意调整规划，在规划实施中各自为政、相互脱节、协调不够，影响了城镇化的健康有序发展。

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