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广东能否扮好中国改革先行者角色？

http://www.CRNTT.com   2012-09-06 11:32:26

但中国当前深化审批制度改革，不是简单像十年前一样，一减了事。从行政审批作为一种管理手段来看，它是在计划体制下形成的管理经济社会事务的方式，这种方式随着市场经济的深入发展，已日益与市场经济的内在本质和要求相冲突，成为制约社会经济发展的重大障碍，因此，审批制度的改革必须比过去更大胆、更深入。从审批制度改革的经验和教训来看，它所存在的“越减越肥”、“审批拖沓”、“重审批”、“轻监管”等问题，足已说明单改审批制度本身，而不同时进行政府职能的转换，不限制政府的权力，不厘清政府与市场、政府与社会的边界，审批制度改革最终是不可能取得单兵突破的。因为说到底，审批制度改革表面上是改变政府管理社会的方式，实质则是改革政府，是通过改变政府的管理和服务方式而对政府过大权力的限制，因而，它必须有相应的联动改革，简单取消多余的行政许可，只是最基础的一步。 　　既然行政审批制度实质等同于政府改革，要达到这样的效果，从中国改革的经验来说，最好是先行先试，取得一定经验后，再在全国推行。选择广东作为审批制度改革的试点地区，是恰当的。首先，广东处于中国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，其自身对于深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫；其次，广东这些年在审批制度改革方面一直走在全国前列，广东的经验对全国具有很强的示范价值；第三，为做好审批制度改革的试点工作，广东已进行了充足的准备。 顺德行政审批制度改革力度迅猛 　　进入新世纪以来，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。今年7月，广东又出台了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和省政府2012年行政审批制度改革事项第一批目录。在第一批目录中，明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项，全部354个调整事项占到广东省级政府现有实际审批项目的三分之一以上。尤其以佛山顺德区为代表的行政审批制度改革，力度非常猛，顺德2011年8月再启审批制度改革后，目标是审批事项缩减30%以上，审批时间压缩50%以上。而在总数为5205项的行政管理事项中，3197项划归镇街，占了所有事项的61.4%。在今年8月推出的“削权名单”中，13个部门又一共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。 　　顺德的行政审批制度改革具有这样几个特点：一是调整、取消和下放的审批项目多；二是建立了行政审批的流程和标准；三是科学配置行政审批权；四是推动社会力量参与行政审批和服务管理工作。而这一切，与顺德的政府改革是密不可分的。顺德的大部制改革在全国来说是走在最前列、最彻底的。因此，顺德的行政审批制度改革真正体现了：凡是市场和社会能够自我调节的事项坚决取消行政审批；凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放给下级政府，最大限度方便企业和群众办事的原则和要求。

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