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推行阶梯电价难在哪里

http://www.CRNTT.com   2012-03-30 11:52:33  


 
  第二点需要说明的是,阶梯电价设计将80%家庭电价保持稳定,第二尤其是第三档的电价大幅度往上调,使阶梯电价针对高收入人群的特征更加明显。第三档通常被认为是奢侈消费,存在过度用电的现象。现实中,低收入人群比较明确知道其用电量和电费,而高收入群体对电价不敏感,容易导致对电力资源的过度使用和不必要的浪费。对第三档征收较高电价即可抑制其不必要的消费量,促进电量节约,提高用电效率,有利于增强高收入群体的节能意识。

  我国在阶梯电价推行的初始,把第一档的电价水平保持不变(80%家庭电价保持稳定)是可行的,因为用电量伴随经济增长和收入增加而增加,是一个动态的过程,即使电价保持不变,只要用电量逐年增加,进入更高档次的用电量会逐年增加,从而提高整体居民电价水平。按照目前居民用电每年超过10%的增长率,这一策略是可行的。

  发达国家和地区已经较为普遍地实行了居民阶梯式递增电价。由于经历了成品油、天然气价格改革,我国公众对于资源价格改革的总体反应是一改必涨。从长期看,随着资源成本和环境成本的上升,电力价格的上涨是不可避免的,只不过是以何种方式上涨。政府推出的改革方案比较公平合理,对物价不会造成很大的影响,因为居民用电量占全社会用电总量还不到14%,而这其中80%家庭电价保持稳定,对整体电价影响不大,对通货膨胀难以产生影响,但对公众心理影响还是比较大的,因为大家习惯了居民电价不调。

  当然,阶梯电价在推行过程中会遇到非常多的细节问题。例如,四代同堂家庭、合租,以及季节性电价如何计算,都需要进一步讨论操作的方案。由于电力公司抄电表时间存在滞后,不同季节的电价难以准确收取,从而容易引起用户的不满与纠纷。针对这个问题,有人提出将季节性电价以年为单位来收费等看法。其中,一些问题没有普遍性,另一些则不具备可操作性。但是,考虑季节性可以解决其中许多问题,用电季节不应划分太细,如果电费计费只分两个季节,即冬季和夏季,就比较容易操作和实施,这与我国台湾省的做法大致相同。应该还可以想出许多其他问题来。不过,只要大家对阶梯电价原则有共识,其他细节可以在推行的过程中加以完善。

  原则既定,今后阶梯电价的设计可以更多样化,根据政策的需要和居民的诉求还可以有很多不同完善方案,只是开始时应该尽量简化。还可以进一步结合分时电价和峰谷电价进行考虑,以更有效地推动节能减排。目前提出的阶梯递增电价机制不是全国一刀切,因为每个地区存在各自的地域特点,居民收入、生活电力消费情况和各地电价情况也不尽相同,原则一样,但阶梯基准各地必然有异。可以说,此次阶梯电价是居民电价改革的突破点。其主要作用是为了推出观念、制度,让公众广泛地参与一系列有效的辩论,充分理解阶梯定价机制的内涵与意义,为今后电价机制更复杂、更有效的设计做准备。 

  可以预见,随着政府对民众声音关注程度的加深,我国能源价格改革将越来越充满挑战性。阶梯电价作为一个价格机制能否被成功地推出去,接下来最困难的环节就是听证,关键是各地政府需要和老百姓解释清楚成本的问题,以及为什么需要阶梯电价。


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