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为什么中国的资源省变成了问题省？

http://www.CRNTT.com   2012-01-10 14:12:03

很显然，资源既是一个地方发展的优势，又是各种问题的根源。世界各国都想方设法，在把优势发挥到极致的同时把劣势最小化。中国的资源省也不可避免地要面对这个问题。除了上述这些普遍的因素，中国所面临的问题，还和很多中国所特有的制度因素有关。要解决这些问题，必须考虑到这些特殊因素。 没有解决计划经济遗留问题 　　作为国家的一部分，资源省份理所当然要和其他省份共享资源。这里，国家（中央政府）统一的规划成为必要。在计划经济时代，地方的资源开发权高度控制在中央政府手中。中央政府在作产业发展计划过程中，对各个省份实际上采用的是“劳动分工”制度。在这个制度下，资源省份专门从事资源的开采和生产，以供应其他省份的需要。这个制度因此往往忽视地方利益和地方的需要。一些资源省份出现的很多问题，和计划经济那一套密切相关。 　　不过，改革开放并没有能够改变这种现状。在资源问题上，所谓的改革就是分权，把权力下放到地方政府或者私人手中。地方政府和地方的个人，在这个过程中获取了较之以前更大的利益，但这并不表明地方整体上获取了更大的利益。就是说，庞大的利益流向了地方政府和一些地方个人（尤其是拥有开采权的少数人），地方老百姓还是没有分享到更多的利益。 　　这里可以把新疆和山西做一个比较。在新疆，自然资源的开采主要是由国有企业集团来进行。国有企业犹如一个个封闭的组织，在新疆开采资源后，把资源运到全国各地。很多年来，在新疆资源的大量开采过程中，获得巨大利益的是国有企业、其他拥有开采权的组织和其它地方的居民，但并没有促使当地老百姓富裕起来，很多人还是处于极其贫困的状态。这导致了很多社会问题。前些年新疆当地少数民族地区的群体性事件，和资源开采所获取的利益的高度不公平性是有很大关联的。实际上，即使在新疆的汉族民众也没有获取多少的好处，他们对资源利益的分配不公的抱怨，并不比少数民族的少。正因为这样，前些年开始，中央政府调整政策，制定了能够达致比较公平的资源利益分配制度。 　　山西的情况则不同。改革开放后，容许私人开采煤矿。在这个过程中，获得利益的主体包括国有开采者、地方政府、私人开采者。私人开采者既来自山西本地，也来自外省，并且数量不少。这些人获得了巨大的利益，但山西作为整体并没有获得多大的利益，而一些社会群体更是成为了这一过程的受害者。山西的情况实际上并不比新疆来得好，但有一点和新疆不同。新疆的少数民族群众一闹事，就马上具有了政治重要性，引起了中央政府的高度重视。如上所说，中央政府已经出台了以公平分配资源利益为导向的政策机制。但在山西，尽管这个问题同样存在，但老百姓的抱怨没有也很难转化成为政治压力，从而很难引起有关部门应有的注意。

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