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邓聿文：中共向现代政党的制度转型

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 08:14:30

发言人制度必须货真价实 　　改革开放以来，中共初步实现了经济管理的民主化，即分权式的市场化经济改革。但客观而言，包括党内民主在内的政治民主化和社会民主化，则发展比较缓慢。从中共的现状来看，经过89年的发展，目前党员人数达到7799万5000多名，比世界绝大多数国家的人口数还多，党员构成也比以往任何时候都复杂。带领这样一个超级组织前进，必要求中共按照现代政党的标准，重塑自己。 　　建立新闻发言人制度，实行党务公开是使中共成为现代政党的必要一环。中共十七大明确提出，“推进党务公开”是党内民主建设的一项重要举措，十七届四中全会又首次提出要建立党委新闻发言人制度。在中共中央26个部门中，除了上述11个部门外，目前还有中共中央、中央军委等确立了发言人。今后需要加强的，一是将新闻发言人制度在全部的党务部门推开，尤其是中南海应该设立发言人，这不但能体现和展示中共推进公开透明之决心，而且对全面、准确地传递中央的政策、立场，加强“新闻执政”能力建设，具有重要作用；二是改变党务部门新闻发布中普遍存在的“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少”的现象，发言人制度必须做到货真价实。否则，有名无实，反有损中共的形象。 　　在党务公开的基础上，建立中共不合格党员的退出机制，对加强中共的执政能力建设也刻不容缓。中共是一个无产阶级的政党，但在经济成分多元化，尤其私人经济快速发展的形势下，中共有必要拓展自己的阶级基础，将更多的经济精英纳入自己的麾下。不过，党的“扩容”也难免泥沙俱下，鱼龙混杂，很多人并不因为真诚地信仰党的主义，而是怀着其他目的混入党的队伍，要防止这种“入党动机不端正”的情况，以及党员队伍中的“腐败分子”对党的侵蚀，就必须建立和完善“清理、处置不合格党员的退出机制”。 　　目前，中共对党员的入党要求有考察期、教育期，入了党还有预备期，应该说，“进口”还是很严格的。“出口”除了自己退党外，还有两条途径：一是组织处置；二是纪检监察部门查处。无论“进口”还是“出口”，都有待进一步完善。特别是对不合格党员的清退，虽然《党章》、《条例》等有一些规定，但由于对不合格标准的制定过于原则，定性多、定量少，柔性多、刚性少，伸缩性比较大，实际操作性不强，除非自己退党或违反党纪国法，否则很难处理。应制定一个符合实际的不合格党员的处置程序，包括建立党员资格审查制度，定期对党员资格进行审查；坚持党员民主评议制度，严格教育处罚机制；加强对严重违法违纪案件的查处力度，及时把腐败分子清除出党等。 　　总之，对一个有着89年历史，执政也愈60年的全球第一大党来说，中共从幕后走向前台，用制度化的手段加强和民众的沟通，让自己在聚光灯下受到党内外的更多监督，这份用心值得肯定。如此下去，中共或许会完成向现代政党的制度转型，从而引领人民更好地实行民主。 　　（邓聿文，法学硕士，资深记者，副编审，供职于中共中央党校学习时报社。主要从事中国改革与社会转型研究）

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