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邓聿文：中共向现代政党的制度转型

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 08:14:30

执政的合法性需要民意授予 　　现代政党的一个根本标志是民主和开放。因为现代政党要取得执政权，必须通过一人一票的选举方式来实现，而若要人民选举自己，则政党须向人民公开自己的主张和理念。即使是通过革命取得政权，在其执政后，要得到人民的长期认同和服从，也必须逐步引入竞选。如果全面竞选的条件还不具备，至少应该放松对媒体的管制，加强对自身的监督，将执政党的决策、政策、计划、思路、活动等尽可能为人民所知晓，只有这样，才能获得执政的合法性。 　　政党的民主主要表现在，首先，党员权利是平等的，也即所有党员都有平等参与党内各种事务的权利，这是党内民主的精髓和核心，并是实现党内民主的基础和前提条件。其次，组织结构是民主的。这是党内民主的制度形态，也是党员权利得以实现的载体。最后，运作形态也是民主的。因为制度的有效离不开民主的运作。党的活动方式和组织生活的民主化，是党内民主实现的程序保证。 　　中共向现代政党转型，走向民主和开放，更基于以下两点：其一，社会结构的变化，特别是利益的分化和整合，导致执政基础发生改变，惟有民主才能保持社会的有序运转。市场经济的发展和社会转型，形成了不同的经济利益、市场主体和组织结构。要保持社会和谐发展和运转，就必须对市场中的不同主体的产权和民主权利，进行最大限度的尊重和保障，建立起配置合理的权力架构和治理结构。惟有民主才能做到这一点，并在公开参与的过程中，形成能够指导人们集体行为的决议。换言之，民主为容纳和协调各种社会差异和以正义的方式调解价值冲突，提供了基础和制度途径；特别是在中国这样一个超大社会、超大国家、超大民族中，中共如要始终能够代表最广大人民群众的根本利益，只有发扬民主，善于集中人民的智慧和力量，才能保证决策的正确及其有效执行。 　　其二，现代信息技术和通讯手段的发展，特别是被称为“第四种权力”的大众媒体如电视、网络等的兴起和广泛应用，使得政党运作模式发生变化，由过去的相对封闭走向开放和透明。今天，如果还有哪个政党，尤其是执政党向党员和民众垄断信息，不但要付出更高的成本，而且几乎是不可能的。民众信息权的扩大，必然要求政党特别是执政党改变封闭的运作方式，尤其是信息传布方式，使党的决策更好地反映民众的愿望和要求。因此，在民众和政党的互动中，民众不再是政党信息的被动接受者，而是也成了一个信息的传播者。这无疑让民众能够更直接了解党的执政理念、执政方式和执政行为，从而更好地行使对执政党的知情权、参与权和监督权。

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