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郑永年：中国模式的改进

http://www.CRNTT.com   2010-05-18 11:19:38

政府的角色定位要清楚 　　首先，要回答国有部门的边界在哪里的问题。国有部门要有个边界。国有部门不能无限地发展，不可以无限地去侵犯非国有部门的领域。要让两个领域保持相对平衡的空间，容许它们互相竞争。国有和非国有两者部门之间的公平竞争很重要。 　　其次，政府和市场各自的职能和领域，应该搞清楚。政府可以在哪些领域发挥作用，哪些领域政府应当发挥作用但是没有起到应有的作用，哪些它应该退出来的地方它没有退出来，这些问题都要弄清楚。像社会改革，社会保障，医疗保险，教育，环保等社会政策领域，政府显然都还做得不够。 　　再次，要在经济发展和社会发展之间找到平衡点。中国领导层提出的“和谐社会”，目标很好，但这个目标和所使用的实际手段则是完全脱节的。政府只有经济政策，而社会政策贫穷不堪。在很多场合，都是用经济政策取代了社会政策。举个例子，要建立和谐社会，就要进行一系列社会改革，比如社会保障、医疗卫生、教育、住房等等。在所有国家，这些方面都是需要国家大力投入，但中国则不然。这些本来需要国家大力投入的领域，往往成为暴富的领域。在社会政策没有确立的情况下，往往是通过牺牲社会的方法来谋求经济的高速发展。这样就使得中国社会陷入了一个恶性循环：经济发展越快，社会被破坏得越厉害；社会越脆弱，经济发展越不可持续。 　　更为重要的是要改变国富民穷的情况。这种情况不改变，各级政府就会演变成学界所说的掠夺性政府。扶贫、提高劳动收入、改变产业结构（如鼓励发展中小型企业）、税收制度改革等等，都可以改变国富民穷的情况，实现社会公平。一个公平的社会才是一个稳定的社会，政府也才具有高度的合法统治能力。 　　政治上也是一样。改革开放时代，中国在政治上的成功源于开放。过去为什么成功？因为形成了一种比较开放的政治过程，政治过程向社会阶层和利益开放，先向农民开放，后向城市居民开放，向各级部门开放，向各级政府开放。政治的开放性造就了改革的巨大的动力。现在政治改革为什么变得那么困难了呢？原因很简单，是因为政治过程的开放力度又不够了。政治领域如果开放度不够，就容易产生既得利益集团，而既得利益则必然阻碍进一步的改革。 　　如何继续推进改革？关键在于继续的开放。在政治领域，1990年代中期之后向民营企业家开放，这是应当的，因为新的社会群体产生了，就要把它纳入政治过程之中，以扩大执政党的社会基础。但问题是，在这个过程中，也不能忽视其它的社会群体。在经济部门，商会组织变得越来越强大。但工会呢？如果工会的力量得不到发展，那么和企业主的组织相比较，工人就会处于弱势地位。弱势群体，比如说农民，也应当容许他们组织起来。在经济上强势的群体组织起来、参与政治的情况下，如果不容许弱势群体组织起来，那么两者就要失去平衡。执政党和政府应当起到很大的作用，保持强势社会群体和弱势社会群体之间的均衡，这样社会才会稳定，秩序才能得到保障。

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