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刘兆佳：香港政策研究需要强化

http://www.CRNTT.com   2009-05-09 00:15:32

以前中央政策组的重要任务之一是帮港督撰写一年一度的施政报告。这份报告基本上是政府各部门的工作报告，把来年的计划拼在一起，很少宣讲自己的政治理念，或者整体看法。2003年开始，应我的建议，施政报告改变为以特首为中心的一份政治宣言。内容也会介绍不同政治部门的计划，但有更多篇幅阐述一些跨部门的主题。 　　今天的中央政策组，已经真正变成一个政府内部的政策研究机构。我们在三个顾问、一个首席顾问之下，引入一批研究主任。目前系统内有一个首席研究主任，五个高级研究主任，还有几个研究主任。所有的高级研究主任、研究主任都拥有博士学位。就是说，我们已经有一些全职做政策研究的人才，包括政治、经济研究的人才。 　　香港社会发展的趋势，香港政治形势，以及发展变化，都是长期的，这些长期追踪的研究，主要由我们内部的研究主任负责。如果算上其他研究，每年应该超过100项。我们的研究人员所做的研究，占研究总量的比例，我看只有三成，大部分都是通过我们与香港以及内地建立的研究网络，由专家学者帮我们做。最初内地专家是有限的，主要是用香港的学者。所以几乎香港所有的大学，都有教授帮我们做研究。 　　从几年前开始，我们加强了与内地专家学者的合作。通过他们的研究，可以帮助港府的高层官员，瞭解内地的发展与转变。现在有些研究项目，就是内地的专家学者帮我们做的。委托外地专家学者作研究越来越多，范围也在扩充，比如研究东亚经济合作，我们找新加坡学者，海峡两岸的转变，我们邀请台湾和香港的专家学者一起研究。 　　如果能够充分调动香港以及香港以外的专家学者为香港进行研究，可以使我们因应研究需要，对研究相关问题作出部署，充分利用各方面的研究人才。我们对于一些研究成果，会直接上网公布，让社会各界都能参考。 　　为了推动社会上的研究，我得到董建华的同意，设立了一个“公共政策研究计划”，每年由政府拨款二千万元给研究资助局，各大学学者提交建议书，由这学者组织的委员会评审建议书。公共政策研究，以前只做短期性的项目，去年开始，若干长期性的研究， 5-6年的研究项目，亦得到资助，从长远发展角度思考政策。 　　即便有钱，也并不代表解决所有问题。政府拨款，用学术标准作评审，学者拿到钱，同时也因此得到学术上的认可。 　　第二，理论上，如果政府拨款资助研究，报告的所有权属于政府，学者不能以个人名义公开发表研究结果，这不利他们的事业发展。所以我们采取优惠政策，学者拿到研究经费，也可以较容易发表文章，藉此推动政策研究。

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