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胡鞍钢：4万亿撬动40万亿

http://www.CRNTT.com   2009-03-12 10:07:36

4万亿元投资方向: 　　公共投资、公共服务 　　这里我们需要明确界定和判断这“四万亿元”投资的性质和作用。 　　首先它主要是政府投资项目。其中中央政府直接投资1.18万亿元,占29.5％,地方政府直接投资1.25万亿元,占31.3％,再加上相应的自筹和贷款,其使用方向主要是公共投资、刺激消费。 　　其次,4万亿投资的性质非常明确,就是政府的公共投资。中国这一轮“扩大内需”,不仅着眼于保增长、促就业的短期利益,而且着眼于为未来留下一笔优质资产,着眼于为中国经济的可持续发展奠定基础。因此在投资重点的选择上要做到“五个兼顾”:兼顾短期增长和中长期发展,兼顾扩大投资和刺激消费,兼顾经济领域和社会民生领域,兼顾经济发展和环境保护,兼顾硬件投资和软件投资。 　　其次,4万亿元投资的方向非常明确,就是政府需要提供的公共领域。从目前公布的信息来看,4万亿元投资重点锁定在关注民生、关注“三农”,搞好基础设施建设,加强生态环境保护,做好节能减排工作,同时,要加快调整经济结构、转变经济发展方式。这是本届政府执政理念的延伸和深化,是“以人为本”的具体体现,也是中国长远发展的必然要求。这4万亿投资的具体构成比例是:民生工程占10％,农村的民生工程占9.25％,基础设施的建设占37.5％,教育、卫生、文化、计划生育等社会事业占3.75％,节能减排、生态工程占5.25％,调整结构和技术改造占9.25％,汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建资金占25％。（见表1） 　　但是在“两会”期间,人们却把眼光只局限在这4万亿元的概念内,这就要考虑更大范围的全社会投资。 　　今明两年投资总规模达到45万亿元 　　从全社会固定资产投资来看,“九五”时期（第一次扩大内需时）是13.9万亿元;“十五”时期翻了一倍,上升到29.6万亿元;“十一五”时期应当再翻一倍,至少60万亿元。其中2006年到2008年的三年时间,全社会固定资产投资已经完成41.9万亿元。 　　由于2006年到2008年经济增长率大大超过“十一五”时期7.5%的预期增长率,加上全球金融危机的外部冲击,为了扩大内需,“十一五”时期全社会固定资产投资总规模可能达到85万亿元。我们估计,2009年达到20万亿元左右,比2008年增长20％左右,2010年进而应当实现25万亿元,再比2009年增长20％左右,今明两年合计共需要45万亿元的投资。这将成为世界上规模最大的一次新政（投资）。 　　我们是要从两个方面来扩大内需:一方面是用好4万亿元的政府投资,发挥其扩大内需的“领头羊”的作用;另一方面是以4万亿元撬动40万亿元的非政府投资,发挥其扩大内需的投资主体作用。对于当前“中国新政”的浩大工程而言,仅仅依靠政府的公共投资仍是很小的比例,最重要的是发动和依赖蕴藏在社会和市场之中的更大力量。

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