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中评智库：拜登外交政策与中美关系

http://www.CRNTT.com   2021-01-16 00:02:25

四、拜登对华政策与美中更深一层的预测 　　除了拜登以上对“外交协会”深谈中所透露他对中国的看法与可能的对华政策大致走向以外，还有其他两个来源让我们能藉以揣测他可能的选择。一个是他在特朗普对中国贸易战问题上对媒体的评语。譬如特朗普上任时在美中贸易上美国的逆差是每年美金五千亿之数。而在他上任后对中国之进口货物增加关税后反而贸易逆差陡增至美金六千九百五十亿元前所未有之新高。而每年增长额亦在美金250亿至400亿之间。这表示特朗普增加关税的贸易战，并未奏效；徒然增加了美国购买这些物品消费者的负担。显然并未伤害到中国的制造商。言下之意，拜登有可能考虑逆转特朗普的增税做法。关于此点，他以后却明显改变初衷。可能基于两点原因：第一是他要利用关税之祛除作为与中国讨价还价之筹码；第二，可能是他所挑选未来与中国周旋的内阁成员中有相左之意见所致。 　　现在，我们不妨对这些成员作个检视，看看是否能对我们对拜登政府未来的对华政策以及因而产生的美中关系有个较为更清晰的瞭解。 　　拜登所拣选的外交班底，最重要的三名分别为担任国务卿的Antony Blinken（且译作：安东尼·布林肯）、国家安全顾问的Jake Sullivan(杰克·苏利文)以及驻联合国首席代表的Linda Thomas-Greenfield (琳达·托马斯-格林菲尔德)。他们三人均是奥巴马总统任内的人物，与当时身为副总统的拜登过从甚密。所以与今后拜登总统合作无间，殆无问题。三人中，除了托马斯-格林菲尔德大使在工作上与中国关系较为淡薄以外，其他两名均直接有密切关系。据我所知，布林肯国务卿以前曾做过美国驻印度大使；而苏利文倾向于培植印度以配合当初奥巴马（与届时国务卿希拉里）意欲完成的印太战略连横的计划，正好可以与布林肯的印度经验搭配得称心如意。如果拜登总统真要执行上述“统战”手段以应对崛起的中国的话，其方向将是如何，可想而知。 　　印度一直与RCEP 十五国谈判加入成为第十六成员国，一直到拜登总统宣布他外交班底的前夕，印度突然宣布退出谈判，不考虑参加RCEP组织。此举恐暗藏玄机、绝非偶然。 　　五、拜登内阁的中国通 　　假如本文即此结束的话，也许会有人相问：那么拜登的外交班底就没有一个中国通吗？答案所幸的是：有两位。一位是暗藏而未被人注意；另外一位是经拜登迟至后来才提名公布的。先说前者。Avril Haines (暂译：海恩斯) 的履历包括一度是哥伦比亚大学世界研究项目的副主任，负责的是中国部分；以后担任奥巴马总统时代的副国家安全顾问以及CIA（中央情报局）的副局长。由于她有研究中国的经历，她认为美国如藉重与中国在控制新冠病毒上合作，势必全盘更改美中关系，从竞争改变为合作。而这样合作的开始将转移至经济合作的层面。在拜登于2007至2008担任参议院外交委员会主席之际，海恩斯正好是该委员会的副主任律师，所以有与拜登合作无间之经验。

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