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中评智库：台湾ECFA困局有解吗

http://www.CRNTT.com   2020-06-06 00:03:01

这样一个大型的协议签署，场地的安排，先遣人员的协调，只有一周时间准备是相当匆忙的，对比过去几次，时间也是算短的，我心里在想，他们是不是想依过去惯例，上半年在大陆、下半年在台湾举行两岸协商，因此想在大陆依时限完成签署ECFA任务，维系两岸和平稳定的关系。 　　协议签署后，因涉及关税的减免，属于“立法院”的权责，故需送请“立法院”审议。江丙坤董事长于2001年台湾加入WTO减免关税时，就有与“立法院”沟通的经验，所以此次ECFA，他也陪同陆委会主委前往“立法院”，寻求院长及朝野党团的支持，总算克服种种困难，而于9月12日经“立法院”顺利通过。 　　ECFA对台湾经济发展的效益 　　ECFA中有“早收清单”（Early Harvest），也就是初期免关税项目，大陆给予台湾539项工农产品，台湾给予大陆269项工业品而无农产品。实施以来，迄2020年2月止，“我方”出口大陆产品享受的免关税金额达67.41亿美元，而大陆出口台湾产品的免关税金额为6.52亿美元。 　　被列入“早收清单”免税的工业品跨及许多行业，特别是机械、石化、运输工具、纺织等，其中机械及运输工具等产业许多是中小型零件业者受益，据统计免税项目出口大陆金额之成长率约高于非免税项目3%，可见成效不错。而农业产品虽然金额不大，但却是台湾农民的心血，其中包括茶叶、石斑鱼、释迦、莲雾、柳丁等。值得一提的是，2011年以前的两岸农业贸易，“我方”一直处于逆差；ECFA生效后，逆差减少了，甚至于2013年转为顺差，但很可惜，2016年政党轮替后，两岸关系翻转，又转为逆差。 　　事实证明，ECFA的实施对台湾总体而言绝对有利，无论是大中小型制造业或农民都普遍受益，如今由于即将届满十年，民进党政府深恐陆方会叫停实施，一些官员纷纷跳出来，希望ECFA能够延续﹔陆委会主委陈明通3月30日在“立法院”表示“许多人希望能够维持下去，也有许多人感受到获利”﹔“国发会主委”陈美伶3月26日在“立法院”指出ECFA若未能维持，对台湾经济当然会有影响，当然不愿意见到ECFA中止﹔“经济部次长”林全能则说“ECFA早收清单有500多项产品，涵盖化学品、机械、汽车零组件等，如果发生最坏状况，上述相关产业就会受到影响，因此就“经济部”立场，当然不愿意见到ECFA中止”。而“经济部长”沈荣津说“若中方中止ECFA，对台湾影响外贸金额会在5%的范围”。但事实上，影响出口绝不仅如此，学者丁仁方教授估计，金额约196亿美元，占出口的11.3%，对于受影响个别厂商而言，冲击不可谓不大。

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