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中评智库：影响统一外部环境趋复杂

http://www.CRNTT.com   2019-07-29 00:05:34

二、中国地缘战略环境尤其是海上方向更加复杂，存在多重不稳定因素，对中国对台战略运筹形成更大牵制 　　随着世界地缘政治棋局发生重大变化，亚太地区成为大国战略竞争和博弈的焦点，东亚地区也成为矛盾争端激化的热点，中国周边安全环境面临严峻的现实和潜在挑战。一是美国加大对西太地区的战略投入和军事部署，在地缘上强化对中国的挤压和威慑。二是美国退出TPP协定之后，区域主导权争夺更加复杂尖锐，美“印太战略”构想不利于亚太经济一体化和区域合作，对“一带一路”倡议也形成了掣肘。三是周边不稳定因素较多，这两年，中国东北、西南和南海方向安全问题都有所凸显，甚至出现了与邻国军事力量直接对峙的局面。四是中国的外向型发展对周边国家产生较大的心理冲击，牵扯出一系列现实纠纷和历史问题。 　　尤要注意的是，南海问题正成为美国拼凑“印太战略”的棋眼和对华博弈的抓手。美国的“自由航行计划”已实现常态化机制化，并将已经划定领海基线的西沙群岛、中方实际控制的南海岛礁作为巡航的重点海域。以维护所谓的“自由与开放的海上规则”为藉口，积极拉拢日本、英国、法国、澳大利亚、印度等国介入南海事务。从长远看，美国控制南海的“全球性战略通道”和中国维护领土主权的核心利益上存在结构性矛盾，两国在南海的政治军事较量将长期存在，若中美关系不断走低，两国在南海发生武装冲突的风险就会逐步走高。 　　整体看，中国周边安全形势虽较前两年有所改善，但家门口生乱生战的可能性始终存在。面对多方向的安全压力，中国塑造台海战略态势和反制“台独”分裂势力也将受到牵制影响。而在与周边大国博弈加剧背景下，只要一个方向出现安全危机，有关大国利用“台湾牌”来干扰和制约中国的动作将更多。 　　三、美国战略上进一步加大支持“台独”和“阻统”的力度，台海安全的不确定性增大 　　中美建交40年以来，美国虽坚持“一个中国”政策，但致力于维持“和而不统、分而不独”的台海现状。从卡特一直到奥巴马执政，美国的台海政策大体维持这个框架，“连续性大于变化”。但特朗普上台后，这个框架有松动之势。当前，美国的台海政策举措有以下特点和趋向： 　　一是掏空和虚化“一个中国”政策。经过反复试探和考虑，特朗普虽表示坚持“一中”政策，但事实上偏离中美三个公报的涵义越来越远，美方更加强调自己对“一中”政策的定义和解释。在出台“与台湾关系法”近40年后，去年陆续推出“台湾旅行法”和“亚洲再保证倡议法案”。前者为美台各层级官员互访大开方便之门，后者首度将严重违背“一个中国”原则的“六项保证”纳入对台承诺法律体系。美国在处理台湾问题上长时期奉行“三公报一法”（中美三个联合公报和“与台湾关系法”）事实上已变为“三公报二法加六项保证”。其基本态度是：承认中华人民共和国政府在法理上代表中国，也不认可台湾拥有“国家地位”，但在“台湾是中国的一部分”上采取“认知”而不是“承认”的说法，在发展与台湾的关系上“由自己说了算”，甚至认为“美台军舰互泊，符合美国一中政策的定义”。

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