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中评智库：中美危机管理的战略选择

http://www.CRNTT.com   2018-10-21 00:15:58

首先，要明确指导思想，即通过危机管理进行中美关系持续稳定发展进行战略再保证，将危机管理作为保持中美关系基本稳定的“稳定器”和“减压阀”，以及寻找破解“修昔底德陷阱”重要“钥匙”的过程。正如美国专家史文近期在美《外交政策》上撰文指出的，当前中国人的自信以及中美两国的不安全感相互交织，正在产生前所未有的挑战。在这一关键时刻，两国在不损害至关重要国家利益的前提下，需要通过实质性而非仅仅口头的保证和在关键问题上的妥协，创造积极的势头，从而扭转两国关系的螺旋式下降趋势。中短期内，这一艰巨任务对美中政府几乎是不可能完成的，但如果要避免未来发生严重危机甚至冲突，这是必须做到的。② 　　其次，针对新时代中美爆发安全危机的前景，中方可明确对中美安全危机管理的基本指导原则为：“积极预防、确保底线、以控为要、综合施策、破立并举、有效稳局”。所谓积极预防，是指战略指导重心前移，确立“预则立、不预则废”思想，对中美关系重大风险进行梳理，并立足最复杂最困难情况，做好预先防范工作。确保底线，就是一方面坚决维护国家主权、安全、发展利益不动摇，但另一方面也要积极维持和稳定中美关系大局，避免中美之间发生大战。以控为要，是指危机管理的总目标是要控制危机危险升级以致失控而滑向战争。综合施策，是指危机管理采取政治、经济、外交、军事、舆论等多种手段对中美安全危机进行管理。破立并举，是指在中美安全危机管理中绝不能一味妥协和忍让，还必须积极斗争和适当破局，以非理性回应非理性，迫使对手回归理性。有效稳局，就是通过危机管控的整个过程，最终将中美关系稳定在一个新的更加平衡的动态水准之上，而不是使中美关系破裂，最终走向战争。 　　三、着眼维持和增强中美战略互信、降低战略互疑，不断强化中美安全危机的预防工作 　　俗话说，“上医治未病”。最高明的危机管理，不在于危机形成和爆发后的干预，而在于及早将其剪除于萌芽状态。危机的预防是从源头上对危机进行管控，是危机管理的首要环节。抓住这个环节，整个危机管理就有了一个好的开端。通过长期的危机管理实践，人们越来越认识到“预防胜于救治”的道理。联合国第五任秘书长德奎利亚尔在强调预防冲突的重要性时也曾提出，“一盎司的预防价值相当于一磅的治疗”。③为了有效事前防范危机的发生，应把握以下方面： 　　一是中美双方应对当前和今后的可能危机及其管理议题达成基本谅解（common understanding）。 　　目前，中美双方对于危机管理的必要性和重要性、对于稳定两国关系的地位作用有比较一致的认识。习近平主席多次谈到中美关系都明确指出要加强危机管控。2018年6月27日，习主席在会见美国国防部长马蒂斯时指出，“自古知兵非好战，加强两军各层次的交往和机制建设，有利于消除疑虑，防止误解误判和意外事件。希望两军加强沟通，增进互信，深化合作，管控风险，推动两军关系成为两国关系的稳定器。”美方也强调危机管控的意义。马蒂斯表示，“美方愿以美中两国元首重要共识为引领，加强战略沟通，扩大互利合作，管控分歧风险，避免冲突对抗”。④中美双方还应就危机及危机管理的基本术语、危机管理的基本原则等重要议题展开研讨并形成共识。针对两国高层就危机管控达成的广泛共识，中美职能部门应围绕某些重大潜在危机进行危机沟通和危机稳定等管控机制的建立。

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