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中评智库：香港基本法的成就与问题

http://www.CRNTT.com   2018-02-14 00:04:05

二是理顺特区内部的权力关系。尽管中央表态力挺“行政主导”，但是由于分权与制衡的机制，特区政府屡屡沦为“跛脚鸭”，“行政”显然无法“主导”。理顺特区内部权力关系，需要正视《基本法》里的分权与制衡条款，厘清权力分立与行政主导的关系，从选举制度、政党制度和个人能力等方面提升特区政府的管治威望。 　　三是落实“港人治港”。在“一国两制”、“港人治港”、高度自治的十二字方针中，“港人治港”也是颇为重要和关键的一环。没有“港人治港”，高度自治就无法落实，“一国两制”也无从谈起。“港人治港”要求中央坚持治港策略的“抓大放小”，抓好“一国”的底线、放手“两制”的实践，在国家的主权、安全和发展利益得到保障的情况下，充分信任特区政府，相信港人有能力治理香港。国家主席习近平提出的“三个相信”，即相信自己、相信香港、相信国家，就表达了对“港人治港”的信心和期待。 　　其三，适时重启政改，破解香港政治困局。 　　在未来的五到十年里，政改是一个不可回避的论题。新任行政长官上任后，尽量回避政治争议，专注经济民生工作，这当然有助于纾缓近来紧张的政治气氛，从长远来看也有助于解决香港的深层次问题。但是，避谈政改终非长久之策，一旦经济民生事业受阻，政改议题将重回公众视野，届时行政长官将再度面临民意诘难，特区政府也难免再度沦为“跛脚鸭”。归根结底，民主化是历史的大势所在，民众的参政热情易放难收，民主化的闸门一旦打开，就再难以强力关闭。民主普选是《基本法》的既定目标，是中央政府的庄严承诺，也是香港居民的共同心愿。重启政改有助于重建京港互信，令“一国两制”在良好的政治氛围下稳步推进；重启政改有助于解决行政长官的认受性问题，提升特区政府的管治威望，从而真正实现“行政主导”；重启政改也有助于解开香港社会的民主心结，一扫政改失败后的悲观主义阴霾。就香港而言，“六·一八”政改闯关失败只是一时的受挫，民主化的大门并没有永远地关上。香港社会仍有强劲的民主化需求，中央也没有否决重启政改的可能。当然，重启政改尤须把握时机（要有良好的政治氛围）和掌握策略（各方应否保持沟通），各利益攸关方都应为达成共识作出必要的妥协，否则重启政改只会将香港重新拉回泛政治化和不断争斗的泥沼之中。在时机尚未成熟时，各方保持沟通，为重启政改创造条件，也不失为一种明智之举。 　　其四，最重要的是回归《基本法》。 　　《基本法》是“一国两制”法律化和制度化的表达，凝聚了北京与香港之间最广泛的共识。“一国两制”能否行稳致远，取决于《基本法》是否被践行。不论在任何时候，《基本法》的权威都不应被侵犯，因为：

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