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社评：中国城市规划必须有利于解决新矛盾

http://www.CRNTT.com   2018-01-27 00:05:44

第三，城市人口规模是一个生产力要素配置问题，而不是一个城市规划问题。生产力诸要素中，劳动力要素是最活跃的要素。企业在城市开办工厂必然需要劳动者，如果限制劳动者进入城市，那么，必然会增加生产成本，必然会导致企业生存困难。美国经济学家刘易斯曾提出著名的“刘易斯拐点”，认为在农业社会向工业社会转化的过程中，农村剩余人口必然会向城市转移，如果农村剩余人口减少，而城市工业发展需要大量的劳动力，那么，劳动力价格必然会迅速上涨。获得诺贝尔经济学奖之后，这位著名教授修正了自己的观点，认为城市化并不必然导致大量工业企业出现，如果城市制造业大幅度减少，劳动力需求迅速下降，那么，有可能会导致城市人口不断地涌向的农村，出现所谓的回流现象。 　　中国当前正处在工业化发展关键阶段，城市需要大量的劳动人口，如果政府限制城市人口，那么，必然会导致企业招工困难，必然会导致用工成本增加，必然会导致中国企业的竞争力下降。正因为如此，政府制定城市规划的时候，万万不可通过限制城市人口规模解决城市发展中出现的问题。政府应当充分发挥市场在资源配置中的作用，充分考虑生产力各要素之间的关系，制定城市规划过程中，通过优化城市产业结构，用“无形的手”减少城市人口规模，而不是通过限制人口规模破坏城市的产业结构，人为地增加城市企业的生产成本。 　　第四，社会主义国家解决城市发展问题具有一定的优越性。社会主义实行公有制，可以集中力量办大事。如果政府在基础设施建设和国有企业改革的过程中，鼓励国有企业转移到中小城市，或者国有企业集团总部迁移到中小城市，把大量基础设施建设资金用于建设中小城市，促进中小城市的快速发展，那么，可以解决我国上海市、北京市等国际化大都市发展中存在的问题。中央之所以提出建设雄安新区，就是要充分发挥社会主义制度的优越性，通过建立新的城市，疏散北京非首都功能，从根本上解决北京市的交通拥堵问题。上海市应当充分考虑，如何通过建设卫星城市或者城市的功能区，从根本上解决上海发展所面临的困境，而不是通过限制人口规模，认为增加企业的用工成本。 　　当然，国务院批准上海市和北京市的城市规划，限制城市人口规模，是在特定历史时期迫不得已的做法，目的就是要防止出现上海市和北京市人口增长过快的问题。但是，城市规划必须符合市场经济发展规律，必须充分考虑生产要素的合理配置问题，城市规划必须充分发挥社会主义制度的优越性，必须充分考虑产业结构调整问题。在没有合理规划产业结构的情况下，限制城市人口增长，不仅会增加城市居民的生活负担，而且也会增加城市企业的生产成本。决策部门制定上海市和北京市以及我国其他现代化大都市城市发展规划的时候，一定要统筹兼顾，不能头痛医头脚痛医脚。

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