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中评智库：能否在南海争端中盘活两岸关系？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

对于南海仲裁结果，两岸均表示不能接受，但这不是两岸“配合”的结果。蔡英文当局反对南海仲裁结果实属迫不得已，主要是因为太平岛被裁决为“礁”。就目前而言，蔡当局的南海政策与大陆的南海政策，并没有出现交叉。迄今为止，蔡当局不接受“九二共识”，两岸在南海问题上缺乏合作的政治基础，两岸关系面临着“下行”的压力和挑战。同时，美国持续加强对台湾的拉拢，有意阻止两岸关系持续深化。2016年5月16日，在蔡英文执政前夕，美国众议院通过了支持台湾的88号共同决议案，重申“与台湾关系法”和“六项保证”是美台关系的重要基石，并首次将1982年提出的“六项保证”诉诸书面文字，明显加大了拉拢台湾的力度。⑨从战略层面看，蔡英文推行“台独”路线，故其南海政策和策略会服从和服务于“台独”这一战略目标，所以，其必然尾随美日，对抗中国。在美日竭力拉拢台湾、两岸近乎对抗的情势下，探讨两岸南海合作问题，的确是一件非常困难的事情。如果未来蔡当局在南海问题上不再制造“台独”动作，能基本维持原来的政策，这将是民进党执政期间我们所能期望的两岸南海合作的上佳状态。⑩尽管蔡当局在第一任期内会审慎处理南海问题，不敢轻易放弃南海主权，但至其第二任期（假设有），是否会在南海问题有迎合美日的冒动，需要进一步观察。我们担心，未来一段时间内，南海问题可能不仅不会成为两岸关系走向缓和的“合作点”，反而成为两岸关系趋向紧张的“燃爆点”。具体说来，主要有以下两个方面： 　　第一，是否向美国租借太平岛问题。民进党前秘书长吴钊燮大选结束后赴美，在战略与国际研究中心（CSIS）演讲时，曾提及太平岛未来将作为人道救援和平用途。后又有媒体传出蔡当局有意将太平岛租借给美国。不论这种报道是否属实，也不论台湾出于什么目的和用途转让或出租太平岛，可以肯定的是，在中美两国于南海的角力越演愈烈的情况下，台湾当局将太平岛租借给美国使用极具敏感性。一般认为，美国以此激将中国并非理性作法。况且，特朗普上台后，美国租借太平岛的可能性会更小。从岛内运作来看，届时也要在岛内经过相关程式，台湾方面也会认真评估这一举动的利弊及其是否会引发大陆的反弹及后果。一旦台湾做出此举，将彻底毁灭两岸关系。在这种情况下，尽管蔡当局的策略是亲美日、抗大陆，但实际上也必须要顾及到政策的成效与战略格局的利害。根据各方分析，尽管台湾向美国出租太平岛之事的可能性并不大，但也不能完全排除。 　　第二，公开放弃南海断续线（即U型线）。台湾在南海问题上的态度和政策被大陆视为是否从事“法理台独”的重要指标。长期以来，民进党寻求制定“台湾新宪法”，抛弃“中华民国宪法”，此行为被大陆视为“法理台独”。由于大陆的坚决反对，民进党在“修宪”、“制宪”等议题上一直不敢为所欲为。倘若蔡当局公开放弃对南海岛礁主权的诉求，在事实上缩限了“中华民国宪法”所规定的“疆界范围”，从实质上说，这也是“法理台独”的一种新形式。尽管蔡当局目前只强调对实际控制岛礁的主权，而淡化或不提南海断续线内非直接控制岛屿的主权，但至少没有公开放弃。蔡当局的上述政策选项一旦成行，必然会引发两岸关系的震荡。

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