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中评分析：蔡政府开始管制两岸民间交流了？

http://www.CRNTT.com   2016-08-11 00:25:49

蔡政府祭出法令内容强调对大陆党政军背景机关的任何形式合作，强调未经主管机关许可，不得为之。（中评社资料照） 　　中评社台南8月11日电（记者　赵家麟分析报道）台“行政院农委会”日前发函给地方政府转知各渔业团体，祭出相关法令，针对与中国大陆洽谈两岸渔业合作之相关民间协议或意向，要求需依法采取事前申请许可，制约与警告意味浓。未来是否进一步扩大影响两岸民间交流，应予严肃看待。 　　“行政院农委会”这份公文，值得注意的有三点： 　　第一，有针对性，也有普遍性。本来准备要组“千岁团”去北京争取契作的台南市虱目鱼养殖协会，当然是首当其冲，有针对性，带有警告意味。但公函同时由市府转发全市各民间渔民团体、合作社，强调一体适用的法令规范。 　　此一藉虱目鱼契作问题而祭出的条例、审查原则、许可办法，原始法令并非只针对两岸渔业合作。因此，在渔业团体之后，未来是否也会被适时拿出来，一体适用在其他各类的两岸民间交流行为？ 　　第二，祭出相关法令所制约的行为，除了民间“协议”之外，还包括“意向”。近年来，两岸交流频繁，签署各种交流合作、经贸采购“意向书”的情形很普遍，但都视为向对方释善意、非正式的备忘录性质。 　　行政部门藉由法令解释与执行运用，对于两岸交流行为的制约，是否自此宣告从正式协议扩及到概念式的“意向”？则未来对两岸民间交流的限缩，等于已出现大的转变。 　　第三，“与大陆地区党务、军事、行政、具政治性机关（构）、‥‥为任何形式之合作行为，非经各该主管机关许可，不得为之。”对台湾民间团体而言，大陆以党领政的政体、大陆对台湾交流最密切的台办系统，要分辨哪一个不是政治性机构？哪一个没有党政军背景？根本是不可能的任务。 　　再者，“与大陆地区人民、法人、团体或其他机构，为涉及政治性内容之合作行为，非经各该主管机关许可，不得为之。”一来，是不是“政治性内容”由谁认定？行政部明显具有很大的认定权限。

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