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中评智库：军舰闯海 美国南海政策有何变化

http://www.CRNTT.com   2016-02-11 02:52:18

在可预见未来，美国仍将继续介入南海争端，美国因素仍将是南海争端发展走向的重要变数。但美国介入南海争端并非完全没有顾忌，就中美关系而言，中美结构性相互依赖不断增强，互为最重要的经贸伙伴，经济相互依赖程度很深，这与冷战时期美苏对峙与经济封闭完全不同。中美一旦在南海发生正面冲突，必将给双方关系带来重大的负面影响，这并不符合美方的战略利益。况且美国目前面临着诸多问题，如中东问题、乌克兰问题、财政赤字问题等。但东盟国家在南海问题上利益各不相同，很多国家与南海问题并无关联，东南亚地区实际上已经形成了一个中国为中心的经济圈，东亚和东南亚地区经济贸易机制多数是围绕着这个经济圈展开的。东盟国家完全撇开中国、排斥中国不符合东盟国家的根本利益，这些因素决定了美国的南海政策面临抉择困境。 　　美国的南海政策无助于争端解决 　　新中国成立60多年来，中国与14个陆地邻国中的13个签订了陆地划界条约，成功解决了领土划界问题。这些国家既有大国，也有小国；既有俄罗斯这样的强国，也有哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等中亚新兴建立的国家；既有包括朝鲜、巴基斯坦这样有着传统友谊的国家，也有像越南这样一度交恶的国家。中国本着尊重历史、重视现实的原则，在互谅互让的基础上同众多周边国家划定边界，充分显示出中国愿与邻国和睦相处的决心与诚意，也展示了中国作为地区大国在处理领土问题上的技能技巧。正如中国国家主席习近平所强调的，中国坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是中国周边外交的一贯方针，要坚持睦邻友好，守望相助。 　　史实证明，南海诸岛自古为中国领土，是中国人最早发现、最早开发经营、最早命名南海诸岛，最早并持续对南海诸岛进行了管辖。需要承认的是，近代以来，东南亚国家的船只和渔民曾在南海断续线之内航行、捕鱼。中国政府尊重这一客观事实，提出了“搁置争议，共同开发”的政策，为南海问题的和平解决提出了新思路。但航行和捕鱼行为本身并不构成享有主权的要素，基于航行、捕鱼活动就提出主权要求在国际法上也是完全无效的。 　　2002年，中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，确认了双方致力于加强睦邻互信伙伴关系，为共同维护南海地区和平与稳定迈出了重要一步。然而，《南海各方行为宣言》签署后，菲律宾和越南等国并未安全遵守《南海各方行为宣言》，不仅加速勘探开发南海油气资源，而且不断强化对其非法占领岛礁的管控，通过立法，开发旅游资源、修建军事设施等方式妄图实现其占据岛礁合法化。

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