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邓聿文：全球经济治理的中美“暗战”

http://www.CRNTT.com   2014-11-12 08:03:42

今年APEC的主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”，三大议题是“推动区域经济一体化”，“促进经济创新发展、改革与增长”，“加强全方位基础设施与互联互通建设”，其中，最可能推动的就是亚太自贸区即FTAAP建设。中国要利用13年后在国际事务中举足轻重的作用及APEC会议重返中国的机会，将这次会议办成APEC历史上一个新的里程碑，尤其在促进亚太地区各国相互协作、打造亚太经济互利共赢模式方面，能有新的推动。因此，中国在这方面用了很多心血，上述主题和议题就体现出了这点。 　 亚太自贸区概念最早是在2006年河内APEC会议上提出的，但多年来，该议题并未有实质性进展，尽管中国知道，原因在于APEC主要成员关于亚太自贸区的指导理念和路径偏好各异，中短期内难以就其建设具体路径达成一致，但万事总是开头难，如果中方利用主场优势，启动并推动亚太自贸进程，把多年来的愿景转化为行动，不再任由亚太区域的自贸区呈碎片化趋势发展，或将成为提升亚太区域一体化水平的关键一步。就此而言，FTAAP在此次APEC会议上能否达成一个类似路线图的东西，是检验中国是否具有与自身体量相称的地位和影响力、可否主导APEC议程与进程的一块试金石。 　 除APEC会议外，中国的全球治理“野心”和同美国的“暗战”，也在10月下旬成立的亚洲基础设施投资银行体现了出来。这家由中国主导的投资银行是由中国国家主席习近平于2013年10月在东南亚访问时提出来的，目前包含21个创始成员国，预计2015年开始营运。 　 亚投行是一家侧重于亚洲基础设施建设的带有政府间性质的亚洲区域多边开发机构，中国持有该银行高达50%的股权，总部设在北京。它的成立，犹如在国际金融市场投入了一颗石子，对提高中国在全球经济治理中的话语权、提升中国在全球经济乃至全球政治中的影响力、推出中国标准、扩大中国在亚洲尤其是东南亚的影响力，以及促进亚洲经济一体化程度，都会起到积极作用。 中国要扩大多边贷款领域影响力 　 以国际货币基金组织、世行、亚行和欧洲复兴开发银行为主的现行国际金融体系，是二战和冷战的产物。长期以来，这四大金融机构被美欧日，特别是美国所把持，因此，其治理结构反映的还是二战和冷战的国际格局。尽管中国已晋升全球第二大经济体，迫切希望扩大在多边贷款领域影响力，但在这些多边贷款机构仅拥有有限的表决权。中国曾借助金融危机，联合印巴等新兴大国企图改变这种状况，然取得的效果有限。原因就在于，美欧日不愿让渡已经在手的利益。 　 治理结构的背后，实际反映的是一国在国际金融市场和经济体系中的权力。虽然一些国家在全球经济中的地位已经下降，但要它放弃或让渡四大金融机构的决策权，是不可能的，这就是国际现实。因此，很大程度上，中国倡议成立亚投行和金砖国家开发银行，是被逼无奈，不得已另起炉灶。中国可以利用这两大新机构与已有金融机构的竞争关系，迫使现有的国际金融体系改善治理结构，增加新兴大国的权重，更好地反映已经变化了的国际现实。

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