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中央党校王长江：以党内民主改变政治生态

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:49:23

民主的碎片化   　　《南风窗》：腐败产生的原因之一是权力过分集中，这一点执政党也有充分的认识，只是过去实行党内民主的措施很多都流于形式，主要原因是什么？   　　王长江： “党内民主”是一个从社会和国家民主中转借过来的概念，但既然叫作民主，就应遵循民主政治的一般的、普遍性的原则。过去，我们对民主的规律把握不够。   　　2013年，习近平总书记在全国组织工作会议上讲到了坚决制止简单以票取人的做法。长期以来，很多人对“唯票取人”、“唯考取人”、“唯分取人”有看法。   　　那么到底是党内民主不好呢？还是党内民主搞得不好？这是两个问题。很多人对党内民主不感冒，于是简单化地理解总书记的话，好像民主测评、投票那些花里胡哨的东西要取消，回到一个人说了算。这种心态显然是认识上的误区，对民主的规律不把握。   　　民主是一套系统、体制和机制，并不就是投票，关键是设计一套程序让多数人把权力交给少数人操作。为什么在干部任用上出了很大问题呢？就是因为不懂得用，把民主碎片化了，甚至很多时候民主被曲解成了只是一种作风。把党内民主简单化，试验一下不行又推翻，产生了倒退。改革进入深水区的时候，我们更应该从规律性去把握问题。   　　除了对党内民主规律性的认识上出现了误区，在实践中一个很重要的原因就是既得利益。缺乏民主的体制下，权力配置体现的不是老百姓和普通党员作主的安排。不合理的权力格局背后是不合理的利益格局，这套体制运行了那么多年，沉淀出了很多既得利益，特别是对涉及核心问题的改革动不动就推三阻四、叫停。党内民主涉及权力的重新分配，权力受到限制的人肯定不情愿改革。不拿出勇气冲破这种羁绊，改革就没法前进。   　　《南风窗》：深化改革很大程度上要靠加强权威，这跟党内民主是矛盾的吗？   　　王长江：的确会有矛盾。改革需要权威，而民主确实在有些方面消解权威，这是一个事实。用权力来加强权威是可以的，但是权力需要合法性。获得认同的权力才可能真正持续有效。这种合法性只能来源于民主。在一个阶段加强权威是对的，但怎么加强权威的合法性，需要研究和思考。   　　《南风窗》：发展党内民主应不应该分阶段，它和国家发展的阶段有必然联系吗？   　　 王长江：社会民主可能需要分阶段，但是党内民主不应该有阶段。民众对社会民主的参与很积极，因为跟他的利益相关，党内民主则不同。党内民主的主体是党员，党员不应该是为了利益而结成组织，如果为了利益而结成组织，政党就没有执政的资格。政党应该是有更高价值追求的组织，运用公权力为大众提供服务，获得大众的认可，而不是取得权力后为自身和小团体服务。因此，党内民主的基础肯定就不是利益，而是一种追求。   　　但这样一来，党内民主的两面性就显现出来了。既然是一种更高的追求，有人就会认为，凭什么为了这种追求使自己冒风险？至少不能有损自己的利益。这就使得党内民主有一个特定的环境，当你鼓励他去发展，不影响他的利益时，他才有创新的积极性。否则，仅仅是口号上喊党内民主，出现一点问题就马上受到惩罚的话，肯定没有人愿意去搞党内民主。因此，党内民主的发展和党内氛围有关。在导向性上，要鼓励大家去解放思想，另外一方面要降低风险，要有试错的空间。如果说谁出错谁负责，相当于一个党的风险要由探索的个人去承担。而目前的许多状况就是这样，一方面鼓励创新，一方面改革者风险自担，挫伤了广大党员和基层党组织探索党内民主的积极性。

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