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司法改革：沪上试验为全国清障

http://www.CRNTT.com   2014-09-03 11:44:52

目前，上海各级法院人员中，法官数量占比50%-60%，其中不乏“不办案”的法官。 　　在中国的法院系统，法官职务序列与非法官序列一直界限不清。套用公务员管理模式后，法院中的行政、人事、后勤等服务部门人员也进入法官职务序列，甚至获得法官职称。事实上，1995年《法官法》颁布之前，法官的准入门槛较低，使得法院内部一些不具备法官资格的人员被任命为法官。检察系统亦如此。 　　“此轮上海司改中，司法人员分类管理制度是一个亮点。人员分类之后，33%的法官将由那些在法律系统磨练多年，公认有水平有能力的司法人员组成。这部分精英掌管司法权，有利于提高案件处理的水平与质量。” 复旦大学司法与诉讼制度研究中心主任谢佑平说。 　　上海交通大学凯原法学院院长季卫东认为，让法官、检察官的规模缩减至三分之一甚至以下的抉择是正确的，“没有这样的瘦身举措，司法队伍的专业化、精英化就不可能实现，法官的待遇就不可能大幅提高，保障审判独立也会流于空谈。” 律师有望当法官 　　最令人关注的问题是，谁能进入这33%的“精英队伍”？ 　　8月20日，上海市政协举行司法体制改革试点工作专项通报会。据该会披露，上海将组建法官、检察官遴选、惩戒委员会，完善法官、检察官遴选、晋升的办法、条件和程序。该委员会成立在即。 　　上海敲定的基本规则是，法官、检察官将实现单独职务序列管理，主要从助理法官、助理检察官中择优选人，而优秀的律师、法律学者等专业人才也可通过公开选拔或调任成为法官、检察官。 　　“司改之后，如何对司法人员公正办案进行监督是难度所在，这使得遴选、惩戒委员会的组建非常重要。”上海知名律师严义明告诉时代周报记者，该委员会应考虑设在人大，由同级人大对法院、检察院司法人员的升职及奖惩做出决定。 　　而谢佑平认为，目前的法院和检察院系统中法官与检察官的人数较多，遴选委员会面临的难题在于，如何设置人员分类标准和考核机制。 　　一周之前，林庆华在上海交大参与了一场培训，他称与会教授对上海司改担忧的是，目前法官、检察官职位对优秀的律师、法律学者的吸引力较弱。 　　成功律师目前年收入要比法官、检察官多得多，差距不少于10倍。林庆华说，他月入近万，在同期毕业的同学中仅属中下等水平，“不管在上海做律师，还是在企业里当法务，没听说收入比我少的。” 　　今年初，上海市高院院长崔亚东表示，近5年来，上海平均每年流失法官67人，流失者主要为40—50岁之间的业务骨干。究其原因，一方面是因为案多人少，办案压力大，另一方面则是生活职级待遇方面的压力。 　　为了让法官、检察官过上体面生活，上海司改将健全司法人员职业保障制度，建立有别于一般公务员的职业保障体系。其中包括，建立以专业等级为基础的法官、检察官工资待遇保障机制；建立分级管理的司法辅助人员薪酬制度。方案特别细化了司法人员有条件延迟领取养老金的制度安排。

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