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自贸区成败关键在制度创新

http://www.CRNTT.com   2014-03-10 08:40:01  


 
  邵志清:实际上,“一行三会”央行、证监会、银监会、保监会都有政策出台。这里面有几件事情希望能做:第一,金融要支持实体经济,对实体经济进行对接;第二,对资金的资源流动,尤其是人民币的跨境自由流动,有一定的放松,但这是一个逐步的过程;第三,对资金的市场有一些特别的放开。

  总的来讲,应该要有鼓励人民币走出去的试点作用,但同时也会加强对金融的监管,希望监管也用负面清单的思维方式,要守住底线,不能发生系统性和区域性的风险,这个政府工作报告里也提到了。

  问:自贸区在推进制度创新方面的时间表是怎样的?

  邵志清:目标是用三年时间,形成一套可复制可推广的制度体系。自贸区实际运营是去年9月底开始的,到今年一周年的时候,也就是9月底时要推出一批可复制可推广的制度。然后每年要不断试探新的东西。

  事实上,有一些推广今年的政府工作报告里已经有了。比如认缴制,已经推广。年报变年审为公示制,也已经被推广。今年要再推出一些。

  另外,外界包括我们自己可能有一些声音说负面清单是不是长了一点,这是去年因为时间比较紧。新事物总是处于不断完善的过程中,今年将推2014年版的,操作性要更强,方便程度要更高。一方面负面清单在改进,一方面政府的监管、服务也不断在探索。2014年的负面清单我还没看到,希望能够进一步精简。

  问:自贸区建设过程中现实的困难和障碍有哪些?

  邵志清:现实的困难就是综合协调工作量大,因为自贸区涉及的面非常广,往往牵一发而动全身,某一个点要放开,涉及到原来很多部委办的很多规定,有些是上海地方做的,有些是中央部委做的,要打破就要协调。

  举个例子,像增值电信业务的开放,原来对外资进入设定了上限,最高不超过50%,不能控股。现在8项增值电信业务里已经开放了7项,其中有5项外资可以达到100%的比例,这就是重大的突破。这个突破就需要地方和中央部委协调,上海与工信部对接,细则还是要由部里制定,我们来执行。

  自贸区建设不能只考虑上海

  问:上海自贸区对其他地方有什么意义?

  邵志清:自贸区的建设过程中,我们不光考虑上海,实际上所谓的可复制可推广,一定是提升我们国家对外开放水平的,要促进这样一个目标。如果只在上海能做成,意义就不大了,承担的战略地位就不高了。因此上海自贸区的制度创新,不能像以前那样构建政策洼地,而是要为全国未来的新的体系制度建设做贡献。上海的作用、地位决定它承担的是国家战略,一定是未来可以推广到国内其他地方的,国家层面的制度体系建设。


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