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从新加坡人口白皮书看香港人口政策

http://www.CRNTT.com   2013-12-09 09:51:31

新加坡的人口白皮书，就有一个章节，先交代国家经济发展愿景、人口质素状况、如何打造价值链与推动产业结构转型，然后讲未来人力资源的发展策略。 　　香港的人口政策咨询文件，却没有这种整全思维与愿景，连“我们应否进行更详细的人力资源推算研究，以评估所需的人才／技能类别……从而促进经济发展？”都成为咨询议题之一。据新加坡媒体报道，政务司司长认为香港可引入更多外地人才，只是基于“新加坡能，所以香港能”之类的理由。 　　事实上，香港的经济发展愿景向来不清晰，更遑论如何做到人尽其才、确定所需外来人才的类别与数量。从过去的四大经济支柱到六大产业，再到现在的四大潜力行业群，重心产业一直在变，政府却不曾检讨各个产业成效、解释变化原因。纵然本届政府视文化创意产业为香港四大潜力行业之一，但有评论估算，港府最近令人无从捉摸、难从市场角度理解的“三挑二”电视发牌决定，就可引致每年80亿、与新近落成的邮轮码头造价相若的经济损失。 　　政府建议在某些行业引入更多外劳，同样值得商榷。以建造业为例，政府指现在行业出现人手短缺，引入外劳可增加弹性、避免增加本地劳工淡市时的失业率。但数据显示，目前香港注册建筑工人数字，较2007年增加41%，原因是发展局自2010年起推行“强化建造业人力训练计划”来培训本地人才，今年发展局局长更强调，有信心计划可满足业界未来数年的人才需要。因此增加输入外劳是否必要？会否拖低薪金、打击员工积极性、损害建造业向来高生产力的经济效益？这些问题咨询文件都没有提到。 缺乏整体发展目标 　　第二，关于人口变化与空间规划如何配合。咨询文件的前言说，“一个可持续的人口政策须在创造经济财富、所有人享有平等机会和更优质生活三者之间，取得平衡”。但平衡如何取得，文件没有提供线索。 　　就算假设港府不设人口上限的决定合理，它也难自圆其说，为何作为一份未来蓝图，咨询文件没有演算未来人口在不同情景规划下的增长速度与数字、没有建议合适的未来人口数字、没有分析城市空间能否应付未来人口变化以确保“更优质生活”，从而为公众提供更多参考。新加坡的人口白皮书就有个章节，讲述除房屋与商业发展外，如何预留空间发展绿色休憩空间，确保人口增长后的生活质素，这多少助长了新加坡社会的保育意识与行动。虽然白皮书引发社会争议，但大都围绕政府的各个人口推算与背后逻辑，焦点清晰。前总理李光耀与吴作栋也曾就国家合适人口数字表达意见。 　　事实上，回归前已有建筑学学者指出，香港发展规划“缺乏整体发展目标和意识形态，只有功利目的而没有社会理想和文化取向”，但问题至今依然严重，例如关于是否需要开发去年令香港获《经济学人》选为全球最宜居城市的郊野公园，来应付人口增长，近月发展局局长与政务司司长就有相反意见。对未来人口变化模糊不清的咨询，只会令香港距离“优质生活”目标更远。

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