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祝宝良：三大领域改革应优先推出

http://www.CRNTT.com   2013-10-03 09:56:27

问：未来需要特别关注哪些领域可能产生的风险？ 　　祝宝良：短期看中国经济有三个小问题：一方面是世界经济没有太大的变化，但是人民币升值太厉害，出口受到影响；其次是企业的生产成本不断上涨，包括融资成本、环保成本、土地成本、劳动力成本，需求没有大变化，企业不愿意投资了；同时还要注意的是消费需求下行的压力还存在。 　　而就中期来看，主要的问题体现在产能过剩严重、房地产泡沫突出、金融风险显现。这些突出矛盾和风险是体制改革滞后的结果，是新经济增长动力缺失的表现，是应对金融危机期间大规模扩张政策的代价。这些问题相互联系、相互影响、相互强化，处理不好，不仅会加大经济下行压力，影响短期经济增长，也会降低潜在经济增长水平，影响中长期经济发展。 　　问：目前许多过去增长表现良好的新兴市场国家也在近期出现了严重的增长速度下滑，这种影响是否会蔓延到中国，前段时间外资也集体唱空中国，你认为中国经济是否有再次下滑的可能性？ 　　祝宝良：前段时间外资唱空中国有两个原因：一是考虑到中国要去杠杆；二是和发展中国国家一样，考虑到美国退出量化宽松政策后，会造成资金外流，人民币大幅贬值。 　　美国量化宽松政策的退出对中国经济利大于弊。因为美国开始考虑量化宽松政策的退出是因为美国经济开始好转，长期复苏的趋势已经出现；其次要注意的是退的过程是一个缓慢的过程。对中国的好处在于，对中国的出口是有好处的，美国经济开始复苏，美元开始升值，至少是强势货币，那么人民币升值的压力就会小。 　　为什么其他国家货币会流出很多，中国不会？因为第一中国流出去的货币基本上是中国自己的企业造成的；第二，分析资金外流的时候一定要分析大国经济和小国经济的区别，中国是大国，产业结构多元化，一旦汇率贬值，中国的制造业优势马上突出，外贸回升了，这对中国是利好，人民币不可能大幅度贬值；第三还有大量外汇储备。 　　坏处就是会造成短期资本的波动，对货币政策的应对是一个挑战。 　　总体看，7、8、9三个月都没有什么大问题，但是四季度会再往回落一下。 　　问：从目前的改革条件和紧迫性看，中国未来改革路径的选择如何？ 　　祝宝良：当前和今后一个时期，中国的政策目标应该是切实处理好融资平台公司、影子银行、房地产行业存在的风险，淘汰过剩产能，降低融资平台、产能过剩行业和房地产业的债务，培育新经济增长点，使经济持续健康发展。 　　从目前的改革条件和紧迫性看，应先推出行政管理体制、要素价格和国有企业的改革，其次推动金融体系的改革，然后择机全面推动财税和土地制度改革。 　　问：能否具体谈一谈上述各个领域的改革重点是什么？ 　　祝宝良：首先需要解决的是产能过剩的问题。通过行政管理体制、要素价格和国有企业的改革方面来入手，具体而言就是改革以GDP增长为考核重点的政府官员政治晋升体制，消除地方政府不当干预企业投资的强烈动机，简政放权，减少政府审批事项；同时要加快国有企业坚决退出一般竞争性领域，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，利用公平竞争机制将落后产能淘汰出局；此外还需要完善资源性产品价格形成机制。理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府通过低价甚至零地价供地为企业提供补贴；同时需要改革现有的环境保护体制，保障环境保护相关法规的严格执行，防止地方政府以牺牲环境为代价吸引资本流入，鼓励公众广泛参与监督。 　　金融体制改革作为未来经济体制改革的抓手和切入点，具体而言，一要加快推进利率汇率市场化，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，使利率反映资金的供求价格，增强汇率弹性，消除利率汇率管制导致影子银行无序发展的乱象。二是发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构，推进存款保险制度；此外还需完善对重要金融机构的监管，在杠杆率、流动性、风险拨备等方面建立严格的标准和监管要求；同时加快资本项目可兑换的进程，力争在2015年实现资本项目基本可兑换。

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